04 вересня 2023 року Справа № 160/12069/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач з урахуванням уточнень, просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці: періоду навчання в якості курсанта у Харківському вищому військовому авіаційному інженерному училищі з 31.07.1975 року по 07.07.1978 року; дійсної військової кадрової служби на посаді начальника канцелярії військового трибуналу Туркестанського військового округу з 20.11.1985 року по 07.09.1986 року та періоду проходження кадрової військової служби на посаді юрисконсульта (адвоката) військового трибуналу в/ч п.п.07959 Демократичної Республіки Афганістан (пільгова військова служба один день за три дні) з 07.09.1986 року по 10.09.1988 року (6 років 12 днів), а також в частині відмови щодо встановлення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на рівні 98% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, - 245934 грн., 00 коп., а саме, 241015,32 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з 09 березня 2023 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням відповідно стажу - 44 роки 5 місяців 22 дні), зарахувавши до судового стажу періоди роботи:
1) період навчання в якості курсанта: - з 31.07.1975 року по 07.07.1978 року;
2) період проходження військової служби на посаді начальника канцелярії військового трибуналу Туркестанського військового округу з 20.11.1985 року по 07.09.1986 року;
3) період проходження кадрової військової служби на посаді юрисконсульта (адвоката) військового трибуналу в/ч п.п.07959 Демократичної Республіки Афганістан (пільгова військова служба один день за три дні) з 07.09.1986 року по 10.09.1988 року, який становить 6 років 12 днів, встановивши щомісячне грошове утримання у розмірі 98% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а саме 241015,32 грн., (50% за 20 років та 48% за 24 повних роки роботи на посаді судді понад 20 років, суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді), на підставі наданих документів та виплатити різницю між належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою з вказаного періоду 09 березня 2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Вищої Ради правосуддя від 02.03.2023 року №172/0/15-23 ОСОБА_1 звільнений з посади судді Дніпровського апеляційного суду, у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Наказом голови Дніпровського апеляційного суду від 06.03.2023 року за №172/0/15-23 позивача відраховано зі штату Дніпровського апеляційного суду з посади судді 08.03.2023 року.
Як зазначає позивач, на день звільнення ОСОБА_1 займав адміністративну посаду заступника голови Дніпровського апеляційного суду.
Позивач вказує, що з 09.03.2023 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII, в розмірі 78% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням стажу роботи лише на посаді судді, а саме: 34 роки.
Проте, при призначенні довічного грошового утримання ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на отримання довічного грошового утримання, не було зараховано ще 10 календарних років, у зв'язку з чим позивач звернувся до Управління забезпечення надання страхових виплат, соціальних послуг житлових субсидій та пільг відділ перерахунку пенсій №1 із заявою про встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідному розмірі грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
Управлінням було нараховано щомісячне довічне грошове утримання судді лише в розмірі - 78%, за повні 34 роки стажу роботи безпосередньо на посаді судді.
Як зазначає позивач, 24.03.2023 року він звернувся із відповідною заявою до управління про перерахунок довічного грошового утримання, однак 24.03.2023 року управлінням було відмовлено в належному перерахунку довічного грошового утримання.
Позивач впевнений, що всупереч вимогам законодавства, відповідачем не було зараховано до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, а саме: період навчання як курсанта у Харківському вищому військовому авіаційному інженерному училищі з 31.07.1975 року по 07.07.1978 року (2 роки 11 місяців 7 днів); період проходження військової служби на посаді начальника канцелярії військового трибуналу Туркестанського військового округу з 20.11.1985 року по 07.09.1986 року (9 місяців 18 днів) та період проходження військової служби на посаді юрисконсульта (адвоката) військового трибуналу в/ч п.п. 07959 Демократичної Республіки Афганістан (пільгова військова служба один день за три дні) з 07.09.1986 року по 10.09.1988 року (6 років 12 днів).
На думку позивача, розмір його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен становити 98%, а не 78% від отримуваної суддівської винагороди на момент звільнення, оскільки з урахуванням стажу роботи безпосередньо на посаді судді понад 34 роки, та загального періоду, що підлягає зарахуванню до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці цей період становить 44 роки 5 місяців 22 дні, що підтверджується розрахунком стажу судді від 08.03.2023 року, виданого Головою Дніпровського апеляційного суду.
Ухвалою суду від 07.06.2023 року, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу строк для надання відзивів на позов та докази на їх обґрунтування.
07.07.2023 року та 24.08.2023 року до суду через систему «Електронний суд» від відповідача надійшли відзиви на позовну заяву, які долучені до матеріалів справи.
Заперечуючи про позовних вимог, відповідач зазначає, що відповідно до ст. 137 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. Вказаним Законом №1402-VIII не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду проходження строкової військової служби, половини строку навчання в юридичному інституті, періоду служби в органах внутрішніх справ.
Тому відсутні підстави для зарахування до стажу роботи на посаді судді для обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці зазначених періодів.
Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
31.07.2023 року до суду надійшли письмові пояснення від позивача, в яких він не погоджується з відзивом відповідача та підтримує свою позовну заяву.
Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 09.03.2023 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у розмірі 78% суддівської винагороди.
З матеріалів справи вбачається, що позивач 24.03.2023 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про здійснення перерахунку та виплати довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з 98% суддівської винагороди.
Проте, листом від 24.04.2023 року №18276-12738/К-01/8-0400/23 відповідачем повідомлено, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 09.03.2023 року і документів йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до норм закону України від 02.06.2016 року № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів».
Розрахунковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 245934,00 х 78% = 191828,52 грн. Виплата проведена за квітень 2023 року.
Органи Пенсійного фонду України у своїй діяльності керуються нормами чинного законодавства на день звернення.
Не погодившись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
Відповідно до ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:
1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;
2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
На час призначення позивача на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося ч.4 ст.43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».
Згідно ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус суддів», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до абз.2 ст.1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Після втрати чинності ст.1 вказаного Указу Президента України питання зарахування в стаж роботи судді інших періодів діяльності було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545 пункт 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 (865-2005-п) «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» доповнено абзацом такого змісту: «До стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби».
Зазначена постанова Кабінету Міністрів України (№ 865-2005-п) втратила чинність 01 січня 2012 року.
У відповідності до п.11 Перехідних положень Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Обмежень щодо дії цього пункту в часі Законом не встановлено.
Це підтверджується також положеннями Закону України від 21.12.2016р. №1798-VIII «Про Вищу раду правосуддя», яким були внесені зміни в Закон №2453-VI, зокрема, пункт 34 Прикінцевих та перехідних положень доповнено абзацом четвертим такого змісту: «Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)».
Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 08 листопада 2021 року по справі № 580/492/21.
Системний аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, період проходження строкової військової служби та час роботи на посаді слідчого.
Стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з'ясовується) при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.
Верховним Судом неодноразово у подібних правовідносинах формувався правовий висновок щодо особливостей зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів роботи слідчих, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби в армії. Зокрема, у постановах від 19.06.2018р. у справі № 243/4458/17, від 13.11.2019р. у справі № 521/2593/17, від 05.12.2019р. у справі № 592/2737/17, від 13.02.2020р. у справі № 592/5433/17, від 24.03.2020р. у справі № 559/512/17, від 29.04.2020р. у справі № 426/12415/16-а, від 14.05.2021р. у справі № 414/529/17 суд касаційної інстанції вказував про те, що невключення до відповідного стажу роботи на посаді судді періодів половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та роботи на посадах слідчого та прокурора, а також і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є неправомірним.
Крім того, за приписами ст. 151 Конституції СРСР, яка діяла на час перебування позивача на посаді члена (судді) військових трибуналів, передбачалось наступне:
«В СРСР діють Верховний Суд СРСР, Верховні Суди союзних республік, Верховні Суди автономних республік, крайові, обласні, міські суди, суди автономних областей, суди автономних округів, районні (міські) народні суди, а також військові трибунали у Збройних Силах».
Статтею 152 зазначеної Конституції визначалось, крім іншого, що судді військових трибуналів обираються Президією Верховної Ради СРСР строком на п'ять років, а народні засідателі - зборами військовослужбовців строком на два з половиною роки.
Відповідно до ст. 1 Положення про військові трибунали, затвердженого Законом СРСР «Про затвердження Положення про військові трибунали» від 25.12.1958 року:
«У відповідності із Конституцією СРСР військові трибунали є судами СРСР, входять у єдину судову систему СРСР та діють у Збройних Силах СРСР».
Постановою Верховної Ради України від 03.02.1993 №2979-ХІІ були перейменовані військові трибунали України у військові суди України.
Отже, періоди служби позивача у військових трибуналах є періодами його роботи на посадах судді.
Що стосується визначення категорій працівників, яким законом передбачені пільги, то згідно з пунктом 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994р. №283 (далі - Порядок №283), до державної служби включається також: час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях (абзац 5); час роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року №1049 "Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів" (абзац 11).
При цьому, частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232-ХІІ визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. №3551-ХІІ передбачено, що учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці МВС колишнього СРСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього СРСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Перелік таких держав, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України (абзаци 1, 3 пункту 2).
За змістом пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 08.02.1994р. №63 та затвердженого нею Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, бойові дії в Афганістані, під час яких йому надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців МВС, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього СРСР, проходили в період із квітня 1978 року по грудень 1989 року.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992р. №393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років зараховується, зокрема, дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
У пункті 3 цієї Постанови закріплено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним у її пункті 1, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час.
Згідно з Постановою Верховної Ради України "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP" від 12.09.1991р. №1545-ХІІ, до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства СРСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.
Водночас, спільною постановою Центрального Комітету КПРС та Ради Міністрів СРСР "Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім'ям" від 17.01.1983р. №59-27 було передбачено зараховування до вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за три місяці - час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, які прослужили встановлений строк служби в цій країні, а тим, хто отримав поранення, контузії, каліцтво або захворювання, - незалежно від строку служби, і час безперервного перебування у зв'язку з цим на лікуванні в лікувальних закладах.
До категорії працівників, яким законом передбачені такі ж пільги, було віднесено працівників, що працювали на посадах державних службовців та службовців, що працювали в державних органах, розрахунок стажу роботи яких здійснювався, зокрема, згідно з нормами Порядку №283. При цьому, до стажу державної служби зараховувався календарний строк проходження військової служби в Демократичній Республіці Афганістан.
У той же час, зазначене вище законодавство колишнього СРСР і чинне законодавство України передбачає зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу, а також пільгове (кратне) обчислення цього періоду військовослужбовцям, які за рішенням Уряду СРСР проходили військову службу в державах, де в той час велися бойові дії, для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення і отримання різних видів пенсій, соціальних виплат.
З аналізу наведених норм законодавства, можна дійти висновку, що служба у складі діючої армії в Демократичній Республіці Афганістан повинна зараховуватись на пільгових умовах з розрахунку - один місяць служби за три місяці служби до стажу роботи для призначення пенсії.
Тобто, зарахування пільгового стажу повинно проводитися органами Пенсійного фонду України при нарахуванні довічного утримання судді у відставці.
Правова позиція аналогічного змісту щодо подібних правовідносин викладена у постановах Верховного Суду від 25.03.2020р. у справі №818/1614/17, від 24 вересня 2020 року у справі №808/3073/16, від 28 січня 2021 року у справі №825/1504/17.
Таким чином, не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та періоду проходження строкової військової служби в армії, не врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, є протиправним.
Аналогічно правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19 червня 2018 року у справі №243/4458/17, від 13 листопада 2019 року у справі №521/2593/17, від 05 грудня 2019 року у справі №592/2737/17, від 13 лютого 2020 року у справі №592/5433/17, від 24 березня 2020 року у справі №559/512/17, від 29 квітня 2020 року у справі №426/12415/16-а, від 11 листопада 2020 року у справі №243/4501/17, від 14 грудня 2020 року у справі №592/4591/17, від 31 березня 2021 року у справі №235/7316/16-а, від 31 березня 2021 року у справі №204/2241/17(2-а/204/128/17), від 17 травня 2021 року у справі №243/8281/17 та інших.
Таким чином до стажу, який враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці слід враховувати періоди:
- з 31.07.1975 року по 07.07.1978 року (2 роки 11 місяців 7 днів) період навчання як курсанта у Харківському вищому військовому авіаційному інженерному училищі;
- з 20.11.1985 року по 07.09.1986 року (9 місяців 18 днів) період проходження служби у військовому трибуналі Туркестанського військового округу на посаді начальника канцелярії;
- з 07.09.1986 року по 10.09.1988 року (пільговий стаж - 6 років 12 днів) період проходження служби у військовому трибуналі в/ч п.п.07959 Демократичній Республіці Афганістан на посаді адвоката (юрисконсульта).
Так як вбачається з матеріалів справи та з урахуванням висновків суду загальний стаж ОСОБА_1 становить 44 років 5 місяців 22 дні.
Відповідно до частини 3 статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці позивача підлягає перерахунку виходячи з 98% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді (50 % - за роботу на посаді судді понад 20 років + 48 % за 24 років роботи понад 20 років, по 2 % за кожний рік).
За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці: періоду навчання в якості курсанта у Харківському вищому військовому авіаційному інженерному училищі з 31.07.1975 року по 07.07.1978 року; дійсної військової кадрової служби на посаді начальника канцелярії військового трибуналу Туркестанського військового округу з 20.11.1985 року по 07.09.1986 року та періоду проходження кадрової військової служби на посаді юрисконсульта (адвоката) військового трибуналу в/ч п.п.07959 Демократичної Республіки Афганістан (пільгова військова служба один місяць служби за три місяці) з 07.09.1986 року по 10.09.1988 року (6 років 12 днів), а також в частині відмови щодо встановлення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на рівні 98% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді підлягають задоволенню.
Спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушених у спірних відносинах прав позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з 09 березня 2023 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням відповідно стажу - 44 роки 5 місяців 22 дні), зарахувавши до судового стажу періоди роботи: 1) період навчання в якості курсанта: з 31.07.1975 року по 07.07.1978 року; 2) період проходження військової служби на посаді начальника канцелярії військового трибуналу Туркестанського військового округу з 20.11.1985 року по 07.09.1986 року; 3) період проходження кадрової військової служби на посаді юрисконсульта (адвоката) військового трибуналу в/ч п.п.07959 Демократичної Республіки Афганістан (пільгова військова служба один день за три дні) з 07.09.1986 року по 10.09.1988 року, який становить 6 років 12 днів, встановивши щомісячне грошове утримання у розмірі 98% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а саме: 241015,32 грн. (50% за 20 років та 48% за 24 повних роки роботи на посаді судді понад 20 років, суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді), на підставі наданих документів та виплатити різницю між належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою з вказаного періоду 09 березня 2023 року.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог.
Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягають судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1073,60 грн., сплата яких підтверджується квитанцією №59 від 31.05.2023 року, яка міститься в матеріалах справи.
Керуючись ст.ст.9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці: періоду навчання в якості курсанта у Харківському вищому військовому авіаційному інженерному училищі з 31.07.1975 року по 07.07.1978 року; дійсної військової кадрової служби на посаді начальника канцелярії військового трибуналу Туркестанського військового округу з 20.11.1985 року по 07.09.1986 року та періоду проходження кадрової військової служби на посаді юрисконсульта (адвоката) військового трибуналу в/ч п.п.07959 Демократичної Республіки Афганістан (пільгова військова служба один день за три дні) з 07.09.1986 року по 10.09.1988 року (6 років 12 днів), а також в частині відмови щодо встановлення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на рівні 98% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, - 245934 грн., 00 коп., а саме, 241015,32 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з 09 березня 2023 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням відповідно стажу - 44 роки 5 місяців 22 дні), зарахувавши до судового стажу періоди роботи: 1) період навчання в якості курсанта: з 31.07.1975 року по 07.07.1978 року; 2) період проходження військової служби на посаді начальника канцелярії військового трибуналу Туркестанського військового округу з 20.11.1985 року по 07.09.1986 року; 3) період проходження кадрової військової служби на посаді юрисконсульта (адвоката) військового трибуналу в/ч п.п.07959 Демократичної Республіки Афганістан (пільгова військова служба один день за три дні) з 07.09.1986 року по 10.09.1988 року, який становить 6 років 12 днів, встановивши щомісячне грошове утримання у розмірі 98% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а саме: 241015,32 грн. (50% за 20 років та 48% за 24 повних роки роботи на посаді судді понад 20 років, суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді), на підставі наданих документів та виплатити різницю між належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та фактично виплаченою з вказаного періоду 09 березня 2023 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 04.09.2023 року.
Суддя І.О. Лозицька