Справа № 560/207/23
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.
Суддя-доповідач - Залімський І. Г.
28 серпня 2023 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Залімського І. Г.
суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, в якому просив суд:
1) визнати протиправними та скасувати рішення
- Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 30.08.2022 року № 220550002012 яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, оскільки відсутні довідки про пільговий характер роботи, згідно із додатком № 5 "Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637;
- Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22 вересня 2022 року № 8, яким ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи за професією електрозварника у Деражнянській міжгосподарській пересувній шляхово-будівельній колоні яка згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань припинила свою діяльність в результаті ліквідації: з 25.08.1993 року по 17.01.2001 року, з 15.02.2001 року по 01.08.2002 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць; з 01.05.1994 року по 31.05.1994 року, з 01.07.1994 року по 30.09.1994 року, з 01.07.1995 року по 31.08.1995 року, з 01.11.1995 року по 31.03.1996 року, з 01.10.1996 року по 31.10.1996 року, з 01.08.1997 року по 31.08.1997 року, з 01.10.1997 року по 31.10.1997 року, з 01.10.1998 року по 31.01.1999 року, оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати, а також згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, відмовлено в розгляді періодів роботи з 02.02.1985 року по 01.06.1989 року, з 03.07.1989 року по 16.12.1991 року, оскільки ПАТ "Нева" є діючим підприємством;
- Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.11.2022 року № 220550002012, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи за професією електрозварювальника, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме:
- з 01.09.1081 року по 22.07.1982 року-навчання в Хмельницькому технічному училищі № 7 за професією електрозварювальник ручної зварки;
- з 09.08.1982 року по 17.09.1982 року-робота електрозварювальником в виробничому об'єднанні "Термопластавтоматів";
- з 21.09.1982 року по 29.12.1984 року-проходження строкової служби в Радянській армії;
- з 20.02.1985 року по 01.06.1989 року-робота електрозварювальником на ділянці № 49 Приладового заводу "Нева";
- з 03.07.1989 року по 16.12.1991 року-робота електрозварювальником на ділянці № 49 Приладового заводу "Нева";
- з 5.03.1992 року по 10.11.1992 року-робота електрозварювальником в колгоспі "Авангард";
- з 23.11.1992 року по 29.07.1993 року-робота електрогазозварювальником в малому підприємстві "Газовик";
- з 25.08.1993 року по 18.01.2001 року, та з 15.02.2001 року по 14.09.2007 року-робота газоелектрозварювальником, газоелектрозварювальником ручної зварки в Деражнянському МПШБК;
- з 01.10.2007 року по 05.12.2008 року-робота електрогазозварювальником в ТОВ "Нафтогазмонтаж";
- з 12.05.2009 року по 01.10.2010 року-робота електрогазозварювальником в ТОВ "Нафтогазмонтаж";
- з 01.07.2010 року по 31.03.2015 року-робота електрозварювальником на умовах трудового договору за сумісництвом в ТОВ "Енергоблокмонтаж".
3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, з 23.08.2022 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 позов задоволено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у зв'язку із відсутністю довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, передбачених додатком № 5 "Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 та долученням архівних довідок щодо періоду роботи на підприємстві яке ліквідовано, позивачу рекомендовано подати документи на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. 22.09.2022 року, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянула заяву ОСОБА_1 , та прийняла рішення від 22.09.2022 року № 8, яким відмовила в зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів роботи електрозварником в зв'язку із відсутністю відомостей про атестацію робочих місць, перебування на іншій посаді, відсутністю відомостей про нарахування заробітної плати. ПАТ "Нева" є діючим підприємством.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.11.2022 року № 220550002012 позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи в розмірі 12 років 6 місяців. Також при зверненні за призначенням пенсії позивач не надав довідки, уточнюючі пільговий характер роботи. До страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Тривалість страхового стажу становить 37 років 8 місяців 17 днів, пільговий стаж за Списком № 2 відсутній.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, трудова книжка позивача НОМЕР_1 від 9 серпня 1982 року містить наступні записи:
- з 01.09.1081 року по 22.07.1982 року позивач навчався в Хмельницькому технічному училищі № 7 за професією електрозварювальник ручної зварки;
- з 09.08.1982 року прийнятий на роботу електрозварювальником в виробниче об'єднання "Термопластавтоматів";
- 17.09.1982 року звільнений з роботи у виробничому об'єднанні "Термопластавтоматів" в зв'язку із призовом до Радянської армії;
- з 21.09.1982 року по 29.12.1984 року проходив службу в Радянській армії;
- з 20.02.1985 року по 01.04.1986 року прийнятий на роботу на ділянку № 49 Приладового заводу "Нева" електрозварювальником;
- з 01.04.1986 року до 01.06.1989 року переведений електрогазозварювальником 3 розряду Приладового заводу "Нева";
- з 03.07.1989 року по 16.12.1991 року переведений електрогазозварювальником на ділянку № 49 Приладового заводу "Нева";
- з 5.03.1992 року по 10.11.1992 року працював в колгоспі "Авангард" електрогазозварювальником;
- з 23.11.1992 року по 29.07.1993 року працював електрогазозварювальником в малому підприємстві "Газовик";
- з 25.08.1993 року по 18.01.2001 року, та з 15.02.2001 року по 14.09.2007 року працював газоелектрозварювальником, газоелектрозварювальником ручної зварки в Деражнянському МПШБК;
- з 01.10.2007 року по 05.12.2008 року працював електрогазозварювальником в ТОВ "Нафтогазмонтаж";
- з 12.05.2009 року по 01.10.2010 року працював електрогазозварювальником в ТОВ "Нафтогазмонтаж";
- з 01.07.2010 року по 31.03.2015 року працював електрозварювальником на умовах трудового договору за сумісництвом в ТОВ "Енергоблокмонтаж".
23.08.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. До заяви про призначення пенсії позивач додав документи, які зареєстровані за № 1281, що підтверджується копією розписки-повідомлення від 23.08.2022 року.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 30.08.2022 року № 220550002012 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу позивача зараховано всі періоди роботи, страховий стаж становить 37 років 6 місяців 28 днів.
Відсутні довідки про пільговий характер роботи, згідно додатку № 5 "Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, (долучено архівні довідки, підприємства ліквідовано), рекомендовано подати документи на розгляд Комісії.
Разом із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, позивач 23.08.2022 року також подав до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву про підтвердження стажу роботи за такі періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме на посаді електрозварювальника з 02.02.1985 року по 01.06.1989 року, з 03.07.1989 року по 16.12.1991 року, з 25.08.1993 року по 18.01.2001 року, з 14.02.2001 року по 01.08.2002 року.
Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22 вересня 2022 року № 8 позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи електрозварником у Деражнянській міжгосподарській пересувній шляхово-будівельній колоні яка згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань припинила свою діяльність в результаті ліквідації, а саме:
- з 25.08.1993 року по 17.01.2001 року, з 15.02.2001 року по 01.08.2002 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць;
- з 18.01.2001 року по 14.02.2001 року, оскільки позивач у цей період працював сторожем;
- з 01.05.1994 року по 31.05.1994 року, з 01.07.1994 року по 30.09.1994 року, з 01.07.1995 року по 31.08.1995 року, з 01.11.1995 року по 31.03.1996 року, з 01.10.1996 року по 31.10.1996 року, з 01.08.1997 року по 31.08.1997 року, з 01.10.1997 року по 31.10.1997 року, з 01.10.1998 року по 31.01.1999 року, оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, відмовлено в розгляді періодів роботи з 02.02.1985 року по 01.06.1989 року, з 03.07.1989 року по 16.12.1991 року, оскільки ПАТ "Нева" є діючим підприємством.
Про прийняте рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направило на ім'я позивача письмове повідомлення від 28.09.2022 року № 2200-0304-8/61628.
26.10.2022 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
До заяви про призначення пенсії позивач додав документи, які зареєстровані за № 1604, що підтверджується копією розписки-повідомлення від 26.10.2022 року.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.11.2022 року № 220550002012 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Вирішено, що до страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно наданих документів, пільговий стаж буде зараховано після зустрічної перевірки.
Про прийняте рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направило на ім'я позивача письмове повідомлення від 04.12.2022 року № 2200-1904-8/76504.
Позивач не погодився із вказаною відмовою, а тому звернувся до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що зазначені періоди роботи позивача за професією електрозварювальника, яка передбачена Списком № 2, необхідно зарахувати до пільгового стажу, який є достатнім для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.
Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV встановлено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.
Страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно із пунктом 1 статті 11 Закону № 1058-IV, загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за іншими договорами цивільно-правового характеру.
Згідно із частинами 1, 2 та 4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Згідно із статтею 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до пункту 1 частини 1, та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно із частиною 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, Зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Порядок № 22-1).
Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.
Перелік документів які можуть бути додані до заяви, встановлений пунктом 2.2 Порядку № 22-1, зокрема до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (Порядок № 637).
До набрання чинності Законом № 1058-IV, державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 (Закон № 1788-XII).
Закон № 1788-XII введений в дію з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року-в повному обсязі, постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.
Відповідно до статті 1 Закону № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно із пунктом б) частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частин 4 та 5 статті 13 Закону № 1788-XII, порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.
Згідно із статтею 100 Закону № 1788-XII, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (Порядок № 637).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.
Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв'язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, правління Пенсійного фонду України постановою від 10.11.2006 № 18-1 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 затвердило Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, (далі Порядок № 18-1).
Згідно із пунктами 1, 2, 3 цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.
Територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено "Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", (Порядок № 442).
Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Постановлено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.
Згідно із пунктами 4, 9 Порядку № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації-уповноважена найманими працівниками особа.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.
Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005№ 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 за № 1451/11731 затверджено "Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", (Порядок № 383).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Пунктом 4 Порядку № 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.
У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
У разі не підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.
Згідно із пунктом 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Таким чином, обов'язковою умовою для зарахування часу роботи особи після 21.08.1992 року до пільгового стажу, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 стала наявність проведеної атестації робочого місця за умовами праці.
Наявність стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 22.08.1992 року за відсутності атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена Списками № 2.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладається на Держпраці.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Для призначення пенсійним органом особі пенсії за віком на пільгових умовах необхідні такі підстави:
- досягнення особою віку, визначеного пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, тобто вік особи повинен бути не менше 55 років;
- наявність у чоловіків страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах;
- зайнятість працівника повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
- для підтвердження спеціального стажу роботи за періоди роботи, починаючи із 22.08.1992 року, наявність результатів атестації робочих місць, на яких працювала особа, що звернулася із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- для підтвердження спеціального стажу роботи за період до 21.08.1992 включно, наявність відповідних записів у трудовій книжці, або наявність уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників за умови відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Встановлено, що в періоди роботи з 09.08.1982 року до 17.09.1982 року на виробничому об'єднанні "Термопластавтоматів", з 20.02.1985 року до 01.06.1989 року та з 03.07.1989 року до 16.12.1991 року на Приладовому заводі "Нева", з 5.03.1992 року по 10.11.1992 року в колгоспі "Авангард", з 23.11.1992 року по 29.07.1993 року в малому підприємстві "Газовик", з 25.08.1993 року по 18.01.2001 року, та з 15.02.2001 року по 14.09.2007 року в Деражнянському МПШБК, з 01.10.2007 року по 05.12.2008 року та з 12.05.2009 року по 01.10.2010 року в ТОВ "Нафтогазмонтаж", з 01.07.2010 року по 31.03.2015 року в ТОВ "Енергоблокмонтаж", позивач працював за професією електрозварювальника, електрозварювальника ручного зварювання, електрогазозварювальника, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача, та іншими документами пенсійної справи, копія якої приєднана до матеріалів справи в електронному суді.
Вказані професії передбачені Списками № 2:
- Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах".
Згідно розділу XXXII "Загальні професії" Списку № 2 до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться професії газозварників і їх підручних та електрозварників і їх підручних;
- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року .
Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.
Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року.
Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства) передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, професія електрозварника, газоелектрозварника передбачена Списками № 2 як така, зайнятість на якій під час виконання трудових обов'язків дає право особі на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, до страхового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, необхідно зарахувати періоди роботи позивача з 09.08.1982 року до 17.09.1982 року на виробничому об'єднанні "Термопластавтоматів", з 20.02.1985 року до 01.06.1989 року та з 03.07.1989 року до 16.12.1991 року на Приладовому заводі "Нева", з 5.03.1992 року по 10.11.1992 року в колгоспі "Авангард", з 23.11.1992 року по 29.07.1993 року в малому підприємстві "Газовик", з 25.08.1993 року по 18.01.2001 року, та з 15.02.2001 року по 14.09.2007 року в Деражнянському МПШБК, з 01.10.2007 року по 05.12.2008 року та з 12.05.2009 року по 01.10.2010 року в ТОВ "Нафтогазмонтаж", з 01.07.2010 року по 31.03.2015 року в ТОВ "Енергоблокмонтаж", оскільки за час роботи за професією, яка передбачена Списками № 2 до 21.08.1992, працівник не зобов'язаний надавати відомості про атестацію робочого місця за умовами праці, надання уточнюючих довідок підприємств або їх правонаступників необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідач при обрахуванні страхового стажу не вчинив всіх належних дій щодо підтвердження або не підтвердження страхового стажу позивача згідно записів у трудовій книжці, які передбачені Порядком № 637.
На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки з вини адміністрації підприємства.
Враховуючи періоди роботи позивача, починаючи із 21.08.1992 року на посадах, передбачених Списком № 2 суд приходить до висновку, що на працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці, так як такий обов'язок покладений на керівників підприємств, організацій.
У зв'язку із тим, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, організацій, а проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників, відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 2, починаючи із 22.08.1992 року не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.
Як обґрунтовано зауважив суд першої інстанції пенсійні органи при прийнятті вказаних рішень не скористалися своїм правом вимоги надання відповідних документів від підприємств на яких працював позивач чи трудових архівів, а також правом в необхідних випадках провести належні перевірки достовірності поданих відомостей про позивача щодо умов його праці та інших інформації, передбаченої законодавством для визначення у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах, не повідомили позивача про дату, час та місце проведення засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що позбавило позивача особисто прийняти участь у засіданні Комісії та при необхідності надати пояснення, тощо, тобто порушили принцип всебічного, повного і об'єктивного розгляду поданих позивачем заяв про призначення пенсії.
З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність спірних рішень про відмову у зарахуванні до пільгового стажу вказаних періодів роботи позивача.
Згідно із частиною 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Встановлено, що позивач проходив навчання в Хмельницькому технічному училищі за професією електрозварювальник ручної зварки в період з 01.09.1981 року по 2.07.1982 року та був прийнятий на роботу з 09.08.1982 року на виробниче об'єднання "Термопластавтоматів" за спеціальністю електрозварювальник, тобто в строк менший ніж три місяці після дати закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією.
Тому, час навчання необхідно зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частина 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII передбачає, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Оскільки на час призову на строкову військову службу до збройних сил позивач з 09.08.1982 року по 17.09.1982 року працював електрозварювальником у виробничому об'єднанні "Термопластавтоматів", 17.09.1982 року звільнений з роботи у виробничому об'єднанні "Термопластавтоматів" в зв'язку із призовом до Радянської армії, а з 21.09.1982 року по 29.12.1984 року проходив службу в Радянській армії, тому час проходження строкової військової служби за призовом необхідно також зарахувати позивачу до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Оскільки на дату звернення до пенсійного органу вперше (23.08.2022 року), вік позивача становив 57 років, загальний страховий стаж на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах становить 37 років 6 місяців 28 днів, в тому числі із врахуванням рішення суду пільговий стаж за Списком № 2 становить більше 12 років 6 місяців, необхідно зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 23.08.2022 року.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Залімський І. Г.
Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.