Справа № 420/9776/23
28 серпня 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження питання про закриття провадження по справі №420/9776/23 за позовом ОСОБА_1 до відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа на боці відповідача - Головне управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
03.05.2023 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської при розгляді запиту ОСОБА_1 від 26.04.2023 року;
- зобов'язати Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 26.04.2023 року відповідно до поставлених питань у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: про надання в електронному виді копії матеріалів кримінального провадження №12015160230000682 від 12.07.2015 року за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України з 11 по 21 аркуш.
Вказаний позов надіслано до суду з використанням з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 року залишено без руху адміністративний позов.
Судом встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
В ухвалі вказано, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду доказу надсилання листом з описом вкладення відповідачу копій поданих до суду документів, а саме позову.
08.05.2023 року (вх.№ЕС/4431/23) від позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської при розгляді запиту ОСОБА_1 від 26.04.2023 року;
- зобов'язати Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 26.04.2023 року відповідно до поставлених питань у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: про надання в електронному виді копії матеріалів кримінального провадження №12015160230000682 від 12.07.2015 року за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України з 11 по 21 аркуш.
10.05.2023 року (вх.№ЕС/4431/23) від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків до якої додано уточнений позов ОСОБА_1 до відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправними дії Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської при розгляді запиту ОСОБА_1 від 26.04.2023 року;
2. Зобов'язати Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 26.04.2023 року відповідно до поставлених питань у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: про надання в електронному виді копії матеріалів кримінального провадження №12015160230000682 від 12.07.2015 року за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України з 11 по 21 аркуш.
3. Стягнути на користь Позивача - ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Національної поліції в Одеської області, (Код ЄДРПОУ 40108740, вул. Академіка Філатова, 15-А, м. Одеса, 65080) судові витрати за подання правничої допомоги у розмірі 2000 грн.
Ухвалою суду від 13.06.2023 року продовжено позивачу строк для усунення недоліків позову.
16.06.2023 року (вх.№ЕС/6156/23) від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків до якої, зокрема, додано уточнений позов ОСОБА_1 до відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа на боці відповідача - Головне управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправними дії Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської при розгляді запиту ОСОБА_1 від 26.04.2023 року;
2. Зобов'язати Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 26.04.2023 року відповідно до поставлених питань у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: про надання в електронному виді копії матеріалів кримінального провадження №12015160230000682 від 12.07.2015 року за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України з 11 по 21 аркуш.
3. Стягнути на користь Позивача - ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Національної поліції в Одеської області, (Код ЄДРПОУ 40108740, вул. Академіка Філатова, 15-А, м. Одеса, 65080) судові витрати за подання правничої допомоги у розмірі 2000 грн.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Вказаною ухвалою судом вирішено проводити розгляд справи в порядку, визначеному ст.262 КАС України.
Судом встановлено, що слідчим відділом Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеської області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №12015160230000682 від 12.07.2015 року за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України відносно експертів Одеського науково дослідного інституту судових експертиз ОСОБА_2 і ОСОБА_3 .
У вказаному провадженні визнано потерпілим ОСОБА_1 .
16.01.2023 листом за вих. № 60.2-4/зі;5/зі Відділ поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного Управління Національної поліції в Одеської надав Позивачу ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 16.12.2021 про задоволення клопотання про закриття кримінальне провадження №12015160230000682 від 12.07.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 384, ч. 2 ст. 372 КК України у зв'язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.
26.04.2023 року керуючись вимогами та правами, передбаченими ст. 3, 4, 5, 101 , 12, 14, 15, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI із змінами і доповненнями, Позивач подав до Відповідача запит про надання в електронному виді копії матеріалів кримінального провадження №12015160230000682 від 12.07.2015 року за ч.1 ст.384, ч.2 ст.372 КК України з 11 по 21 аркуш.
03.05.2023 року на електронну адресу позивача надійшов лист, яким відповідач відмовив у наданні запитуваної інформації у встановленому позивачем порядку.
При цьому, відповідач запропонував позивачу самостійно ознайомитися з матеріалами справи.
Зважаючи на те, що відповідач вчинив протиправні дії, які направлені на відмову надати запитувану інформацію та документи на електронну адресу позивача, останній звернувся до суду із даним позовом.
Згідно п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю порушено його права, свободи чи інтереси.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства.
Відповідно до ст.40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI), публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Статтею 13 Закону №2939-VI визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.
Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.
Згідно п.2 ч.1 ст.5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.
За правилами ст.20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Відповідно до положень ст.23 Закону №2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.
Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.
Оскільки предметом запиту позивача були матеріали кримінального провадження № 12015160230000682 у вигляді електронних копій документів цього провадження, суд дійшов висновку про те, що саме КПК України регулюються питання отримання копій таких матеріалів кримінального провадження.
Відповідно до ст. 221 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор зобов'язаний за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, надати їм матеріали досудового розслідування для ознайомлення, за виключенням матеріалів про застосування заходів безпеки щодо осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також тих матеріалів, ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню. Відмова у наданні для ознайомлення загальнодоступного документа, оригінал якого знаходиться в матеріалах досудового розслідування, не допускається.
Під час ознайомлення з матеріалами досудового розслідування особа, що його здійснює, має право робити необхідні виписки та копії.
Ознайомлення з матеріалами досудового розслідування, що містяться в інформаційно-телекомунікаційній системі досудового розслідування, здійснюється шляхом надання доступу до них або надання електронних копій чи примірників таких матеріалів.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування визначено у параграфі 1 глави 26 КПК України.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу досудового слідства, в тому числі і щодо виконання вимог ст.221 КПК України, має відбуватися в порядку кримінально-процесуального законодавства.
Суд зазначає, що перевірка правомірності обставин, які є предметом спору, з огляду на положення ст.19 КАС України, знаходиться поза межами юрисдикції адміністративного суду, адже, їх оскарження має здійснюватися у порядку, встановленому КПК України.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі у разі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Згідно з ч.1 ст.239 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.
З огляду на те, що виниклий у цій справі спір не належить до юрисдикції адміністративних судів та має вирішуватися у порядку кримінального судочинства, суд приходить до висновку, що провадження у даній справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
За таких обставин, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі №420/9776/23.
Керуючись ст.ст.170, 238, 239, 243, 256, 295, 297 КАС України суд, -
Закрити провадження у справі №420/9776/23 за позовом ОСОБА_1 до відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа на боці відповідача - Головне управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Роз'яснити позивачу, що даний спір підлягає вирішенню в порядку кримінального судочинства.
Роз'яснити, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала підлягає оскарженню у встановлений статтями 295, 297 та Перехідних положень КАС України строк і порядок.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.
Суддя Корой С.М.
.