Справа № 420/9042/23
29 серпня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабко О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних із його утриманням у вищому навчальному закладі,
встановив:
Одеський державний університет внутрішніх справ (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якій просить стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов'язані із його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 23271,40 грн. на користь Одеського державного університету внутрішніх справ.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 08.08.2021 р. між ОДУВС, відповідачем та ГУНП в Херсонській області укладено контракт № ХК-8/21 "Про здобуття освіти за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" в Одеському державному університеті внутрішніх справ. Пунктом 3.3.6 контракту передбачалося, що у разі його дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі ОДУВС, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію". Наказом Одеського державного університету внутрішніх справі від 24.08.2022 р. № 255 відповідача було відраховано із університету за невиконання навчального плану та звільнено зі служби в поліції з 24.08.2022 р. Згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов'язаних із утриманням ОСОБА_1 , на його утримання було витрачено 23271,40 грн. 23.03.2023 р. відповідачу направлено повідомлення про відшкодування витрат на навчання № 4/68 із розрахунком суми, яка підлягає відшкодуванню. Однак ОСОБА_1 вказану суму не відшкодував, у зв'язку з чим у позивача виникло право на звернення до суду про стягнення цих витрат.
Ухвалою від 26.04.2023 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою від 08.05.2023 р. за клопотанням позивача продовжено строк усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання ухвали.
У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 19.05.2023 р. у справі відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п'ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.
Вказану ухвалу направлено відповідачу на адресу його місця проживання, однак до суду 26.06.2023 р. повернулося рекомендоване повідомлення з відміткою "за закінченням строку зберігання".
Частиною 4 статті 124 КАС України встановлено, що у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: 1) юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; 2) фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку. У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.
Згідно ч.11 ст.126 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
За таких обставин, суд вважає, що копія ухвали від 19.05.2023 вручена відповідачу належним чином.
Крім того, 08.08.2023 р. від представника відповідача надійшла заява про ознайомлення з матеріалами справи, з якими представник відповідача ознайомився 10.08.2023 р. Таким чином, п'ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву закінчився 25.08.2023 р.
Станом на 29.08.2023 р. відповідач відзив на позовну заяву не надав.
Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 11.08.2021 р. № 192 о/с ОСОБА_1 зараховано з 16 серпня 2021 року здобувачем вищої освіти та призначено на посаду курсанта 1-го курсу денної форми навчання Херсонського факультету для здобуття освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" (262), на основі повної загальної середньої освіти, зі строком навчання 3 роки, поставивши на всі види утримання та забезпечення зшідно чинного законодавства, присвоївши з 16 серпня 2021 року первинне спеціальне звання "рядовий поліції".
18.08.2021 р. між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, ГУНП в Херсонській області (Замовник) з другої сторони, та ОСОБА_1 з третьої сторони, укладено контракт № ХК-8/21 про здобуття освіти за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" в Одеському державному університеті внутрішніх справ, предметом якого є підготовка за державним замовленням за денною формою навчання здобувача ступеня вищої освіти "бакалавр" за спеціальністю 262 "Правоохоронна діяльність".
Згідно п.3.1 контракту особа зобов'язується виконати в повному обсязі освітню (професійну) програму підготовки для здобуття ступеня вищої освіти "бакалавр".
За приписами п.3.3.6 контракту у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скороченням штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 24.08.2022 р. № 225 о/с рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 1-го курсу Херсонського факультету, відраховано з університету відповідно до наказів МВС України від 14 лютого 2008 року № 62 та від 07 вересня 2009 року № 381 за невиконання навчального плату та звільнено зі служби в Національній поліції з 24 серпня 2022 року і відповідно о вимог контракту про здобуття освіти утримано кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті.
Відповідно до розрахунку від 27.09.2022 р. № 135 фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 16.08.2021 р. по 24.08.2022 р., розмір фактичних витрат склав 23271,40 грн., серед яких: грошове забезпечення - 4803,68 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 6658,86 грн.; продукти харчування - 8227,16 грн.; оплата теплопостачання - 1625,78 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 728,66 грн.; оплата електроенергії - 1227,26 грн.
На вказаному розрахунку ОСОБА_1 власноруч написав: "з розрахунком ознайомлений та незгодний 23.03.2023 р.".
23.03.2023 р. позивачем за № 4/68 направлено ОСОБА_1 повідомлення про відшкодування витрат за навчання з розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням в ОДУВС.
23.03.2023 р. відповідачем на ім'я ректора ОДУВС подано заяву, згідно якої відмовляється від виконання вимог пункту 6 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 261, не згоден добровільно відшкодовувати кошти, які Міністерство внутрішніх справ України витратило на його утримання за весь період навчання через Одеський державний університет внутрішніх справ, відповідно до розрахунку вартості утримання на загальну суму 23271,40 грн.
Оскільки відповідач у добровільному порядку відмовився відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з позовною заявою про стягнення суми витрат в судовому порядку.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Частиною 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580 - VIII (далі - Закон № 580-VI) визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Згідно пункту 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 р. № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.
Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України особа проходить публічну службу в поліції.
Відповідно до ч.ч.2, 4 ст.74 Закону № 580-VI підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Курсанти вищих навчальних закладів МВС України проходять підготовку на підставі договору про підготовку фахівця, затвердженого наказом МВС України від 14.05.2007 р. № 150 "Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України".
Відповідно до умов договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі - Договір), відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов'язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу в органах внутрішніх справ (далі - ОВС), а у разі відмови - відшкодувати витрати пов'язані з утриманням у навчальному закладі.
Так, відповідно до пункту 3.3.6 контракту від 18.08.2021 р. № ХК-8/21 відповідач зобов'язався у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Одесбкого державного університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 24.08.2022 р. № 255 відраховано із університету за невиконання навчального плану та звільнено зі служби в поліції з 24.08.2022 р.
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 261 (надалі - Порядок № 261).
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку № 261 дострокове розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів є підставою для відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України (пункт 2 Порядку № 261).
Згідно пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).
Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року.
У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.
З матеріалів справи слідує, що 27.09.2022 р. за № 135 ОДУВС складено розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 16.08.2021 р. по 24.08.2022 р., відповідно до якого розмір фактичних витрат склав 23271,40 грн., серед яких: грошове забезпечення - 4803,68 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 6658,86 грн.; продукти харчування - 8227,16 грн.; оплата теплопостачання - 1625,78 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 728,66 грн.; оплата електроенергії - 1227,26 грн.
З даним розрахунком ОСОБА_1 було ознайомлено 23.03.2023 р. та відповідачем власноруч зазначено, що "з розрахунком ознайомлений та незгодний 23.03.2023 р.".
23.03.2023 р. відповідачем на ім'я ректора ОДУВС подано заяву, згідно якої відмовляється від виконання вимог пункту 6 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 261, не згоден добровільно відшкодовувати кошти, які Міністерство внутрішніх справ України витратило на його утримання за весь період навчання через Одеський державний університет внутрішніх справ, відповідно до розрахунку вартості утримання на загальну суму 23271,40 грн.
Для забезпечення вiдповiдачу можливостi вiдшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів пункту 5 Порядку № 261 представником ОДУВС 23.03.2023 р. складено та направлено на адресу фактичного проживання відповідача повідомлення про відшкодування витрат за навчання № 4/68 з розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням в ОДУВС, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.
Згідно даних сайту АТ "Укрпошта" лист отримано відповідачем 29.03.2023 р., однак станом на день звернення позивача до суду із даним позовом, відповідачем у добровільному порядку відшкодування не здійснено.
Відповідно до ч.5 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного вiдшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Аналогічні норми містяться у пункті 8 Порядку № 261.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач, якого відраховано з університету за невиконання навчального плану та звільнено з органів поліції, зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 23271,40 грн., які ОСОБА_1 відмовився відшкодовувати в добровільному порядку, а тому позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.
Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Позивач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх вимог, у зв'язку з чим позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 262 КАС України, суд -
вирішив:
Позовну заяву Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м.Одеса, вул.Успенська, буд.1, код ЄДРПОУ 08571570) до ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м.Одеса, вул.Успенська, буд.1, код ЄДРПОУ 08571570, р/р НОМЕР_2 ) витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 23271 (двадцять три тисячі двісті сімдесят одну) грн. 40 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.І. Бездрабко