справа №380/23449/21
29 серпня 2023 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар Н.А., розглянув в місті Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , за участі первинної професійної спілки “Правозахисники країни” як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачки, до Головного управління Національної поліції у Львівській області про стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року у задоволенні позову ОСОБА_1 , за участі первинної професійної спілки “Правозахисники країни” як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивачки до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу ГУНП у Львівській області від 08.11.2021 №498 о/с “Про особовий склад” в частині відсторонення від виконання службових обов'язків з 08.11.2021 до усунення причин, що зумовили таке відсторонення та припинення виплати грошового забезпечення старшому інспектору сектору запобігання корупції Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_1 , стягнення з ГУНП у Львівській області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 08.11.2021 без урахування податків та зборів відмовлено повністю.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 8 вересня 2022 року Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року залишено без змін.
Постановою Верховного суду від 07 липня 2023 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 8 вересня 2022 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позов задовольнити частково. Визнано протиправним і скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 8 листопада 2021 року №498 о/с “Про особовий склад” у частині відсторонення від виконання службових обов'язків з 8 листопада 2021 року до усунення причин, що зумовили таке відсторонення та припинення виплати грошового забезпечення старшому інспектору сектору запобігання корупції Головного управління Національної поліції у Львівській області Прокопик І.О. Справу у частині вирішення позовної вимоги про стягнення з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції - Львівського окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 31 липня 2023 прийнято до провадження адміністративну справу та ухвалено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Позивач 14.08.2023 скерувала на адресу суду отримані нею пояснення третьої особи, у яких зазначено, що позивач має право на стягнення середнього заробітку, так як наказ про відсторонення визнаний протиправним, просить позов задоволити.
Позивач 18.08.2023 скерувала до суду додаткові пояснення у яких просила позов задоволити, а також покласти на відповідача понесені судові витрати.
Ухвалою про прийняття до провадження запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати відзив на позов з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується протягом п'ятнадцяти днів з дня одержання ухвали. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Відповідач відзив на позов до суду не скерував.
Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Суд, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.
Відповідно до наказу №498о/с від 8 листопада 2021 року “Про особовий склад” відсторонено старшого інспектора сектору запобігання корупції капітана поліції ОСОБА_1 від виконання службових обов'язків з 8 листопада 2021 року до усунення причин та умов, що зумовили таке відсторонення; припинено виплату грошового забезпечення поліцейському з 8 листопада 2021 року на період її відсутності на службі через невиконання вимог законодавства щодо захисту населення від інфекційних хвороб без поважних причин.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IХ, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено: - ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб; - військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України “Про правовий режим воєнного стану” заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Начальник ГУНП у Львівській області 24 лютого 2022 року видав наказ №91о/с “Про особовий склад” та на виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” наказав допустити до виконання службових обов'язків з 24 лютого 2022 року, у т.ч. капітана поліції ОСОБА_1 .
Постановою Верховного суду від 07 липня 2023 року визнано протиправним і скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 8 листопада 2021 року №498 о/с “Про особовий склад” у частині відсторонення від виконання службових обов'язків з 8 листопада 2021 року до усунення причин, що зумовили таке відсторонення та припинення виплати грошового забезпечення старшому інспектору сектору запобігання корупції Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_1 .
Згідно п.32 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 р. № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів" у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв'язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи - невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. Для працівників, які пропрацювали на даному підприємстві (в установі, організації) менш двох місяців, обчислення проводиться з розрахунку середнього заробітку за фактично відпрацьований час.
Відповідно до ч. 1,2 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з п.11 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС 06.04.2016 № 260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Згідно п.6 розділу ІІІ вищевказаного Порядку поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв'язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення.
Згідно архівної відомості №1 за період з січня 2021 по грудень 2021 грошове забезпечення ОСОБА_2 за вересень 2021 становило 13430,01 грн., та за жовтень 2023- 13430,01 грн.
Середньомісячне грошове забезпечення становить - 13430,01 грн.
Середньоденне грошове забезпечення становить - 440,33 грн (13430,01 +13430,01) : 61.
Період вимушеного прогулу з 08.11.2021 р. по 23.02.2022 р. - 108 календарних днів.
Отже, грошове забезпечення за час відсторонення , яка підлягає стягненню на користь позивача, становить 440,33 х 108= 47555,64 грн.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.
Відтак, рішення суду в частині стягнення грошового забезпечення за час відсторонення у розмірі стягнення за один місяць у розмірі 13430,01 грн. підлягає негайному виконанню.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
Оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов до висновку про задоволення позову про стягнення середнього грошового забезпечення за час відсторонення в повному обсязі.
Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати з судового збору підлягають стягненню з відповідача.
Керуючись ст.ст. 72-77, 94, 241-246 КАС України, суд, -
Позов задоволити повністю.
Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області ( 79007, м.Львів пл.Генерала Григоренка,3, ід.код 40108833) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середнє грошове забезпечення за час відсторонення від виконання службових обов'язків в сумі 47 555,64 (сорок сім тисяч п'ятсот п'ятдесят п'ять грн. 64 коп) грн. без урахування податків та зборів, обов'язкових платежів.
Рішення суду в частині стягнення за один місяць у розмірі 13 430,01 ( тринадцять тисяч чотириста тридцять грн. 01 коп) грн. допустити до негайного виконання.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м.Львів пл.Генерала Григоренка,3, ід.код 40108833) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 ( дев'ятсот вісім грн.00 коп) грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Кухар Н.А.