майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,
e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,
код ЄДРПОУ 03499916
"24" серпня 2023 р. м. Житомир Справа № 906/112/23
Господарський суд Житомирської області у складі судді Прядко О.В.,
за участю секретаря судового засідання Толстокарової І.С.,
розглядаючи справу за позовом: Керівника Звягельської окружної прокуратури в
інтересах держави в особі Житомирської обласної ради
до Звягельської міської ради Житомирської області
за участю у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо
предмета спору, на стороні позивача Дочірнього підприємства "Звягельський лісгосп
АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства
"Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради
про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння,
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився;
від відповідача: Грибинюк Т.М., витяг з ЄДР (в режимі відеоконференції);
від третьої особи: Сачок А.В. - адвокат, ордер серії АМ №1050861 від 06.04.2023;
прокурор Тарасюк В.С., службове посвідчення №071188 від 01.03.2023,
У провадженні Господарського суду Житомирської області знаходиться справа за позовом керівника Звягельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради до Звягельської міської ради про витребування з незаконного володіння відповідача на користь держави в особі Житомирської обласної ради земельної ділянки з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га, яка знаходиться на території Звягельської міської територіальної громади.
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на незаконність набуття Новоград-Волинською міською радою Житомирської області (наразі - Звягельська міська рада) права комунальної власності на спірну земельну ділянку лісового фонду, яка перебуває у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області та в постійному користуванні Дочірнього підприємства "Звягельський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, дійшовши помилкового висновку щодо належності цієї земельної ділянки до земель державної власності (т.1, а.с.1-26).
Відповідач, згідно відзиву на позовну заяву від 07.02.2023 (т.1, а.с.215-224), з позовними вимогами не погодився, вважає їх необґрунтованими і безпідставними, оскільки спірну земельну ділянку віднесено до земель сільськогосподарського призначення, а не до земель лісогосподарського призначення, а факт перебування спірної земельної ділянки у постійному користуванні третьої особи на законних підставах не доведено.
Відповідач вказав, що підставою виникнення права комунальної власності Новоград-Волинської міської ради на спірну земельну ділянку з кадастровим номером 182408800:04:000:0393 були норми Земельного кодексу України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 №5245-VII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 №1423-IX, розпорядження Кабінету міністрів України від 12.06.2020 №711-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області».
Відповідач вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з огляду на відсутність належним чином оформлених планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, які підтверджували б належність спірної земельної ділянки до лісового фонду, а отже, і доказів того, що земельна ділянка належить до земель лісового фонду, а також ненадання позивачем документів щодо відведення та закріплення спірної земельної ділянки за будь-якими лісовпорядними організаціями, як і документів, які підтверджують право постійного користування земельними лісовими ділянками ДП «Новоград-Волинський лісгосп АПК».
До суду від представника третьої особи надійшло клопотання від 12.06.2023 про призначення судової земельно-технічної експертизи (т.4, а.с.58-60), проведення якої останній просив доручити ТОВ «Центр будівельних та земельних експертиз», а на вирішення експертам поставити такі питання:
- чи накладається земельна ділянка з кадастровим номером: 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га на землі лісогосподарського призначення/Лісові земельні ділянки, що перебувають в постійному користуванні ДП "Новоград-Волинський лісгосп АПК", зокрема на лісовий масив кварталів 30, 31, 32, 33, відповідно до розроблених та затверджених/погоджених матеріалів лісовпорядкування?
- якщо так, у якому обсязі підтверджується накладання спірної земельної ділянки на місцевості (в натурі) на Лісові земельні ділянки?
- чи підтверджується в натурі (на місцевості) склад сільськогосподарських угідь спірної земельної ділянки на дату проведення експертизи та складання висновку?
- чи підтверджується в натурі (на місцевості) склад лісогосподарських угідь Лісових земельних ділянок відповідно до розроблених та затверджених/погоджених матеріалів лісовпорядкування на дату проведення експертизи та складання висновку?
Обґрунтовуючи вказане клопотання, представник третьої особи вказав, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 24.11.2021 за Новоград-Волинською міською радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га, орган що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки - Відділ №1 Управління у Кропивницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. За інформацією, отриманою на запит прокуратури від 05.01.2023 року №54-84-68 вих-23, Новоград-Волинським міським земельно-кадастровим бюро здійснено накладення земельної ділянки з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 на землі лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні ДП «Новоград-Волинський лісгосп АПК», зокрема на лісовий масив кварталів 30, 31, 32, 33, яке підтверджує той факт, що міською радою зареєстровано на праві комунальної власності земельну ділянку лісового фонду. При цьому відповідачем зазначені обставини заперечуються, у зв'язку з чим є необхідність у проведенні судової земельно-технічної експертизи у даній справі.
Згідно з поясненнями керівника Звягельської окружної прокуратури від 19.07.2023 №54-84-3374вих23 (т.5, а.с.37-40), з огляду на предмет доказування у даній справі, яким є: підтвердження накладення земельної ділянки з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га на землі лісогосподарського призначення (лісові земельні ділянки), що перебувають у постійному користуванні ДП «Новоград-Волинський лісгосп АПК», зокрема на лісовий масив кварталів 30, 31, 32, 33, відповідно до матеріалів лісовпорядкування; підтвердження складу лісогосподарських/сільськогосподарських угідь на земельній ділянці з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393, а також необхідність спеціальних знань у сфері іншій, ніж право (порушення права розпорядження спірною земельною ділянкою позивачем, порушення права постійного користування земельною ділянкою лісгоспом), без яких встановити відповідні обставини неможливо, прокурор вважає клопотання представника третьої особи про призначення експертизи обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.
Прокурор погодився із запропонованими заявником питаннями, поряд із цим просив доручити проведення судової земельно-технічної експертизи експерту ТОВ «Центр будівельних та земельних експертиз» Свістунову І.С., а з метою встановлення складу сільськогосподарських та лісогосподарських угідь спірної земельної ділянки - залучити відповідного спеціаліста Орлова О.О.
Відповідач у свою чергу подав заперечення від 13.07.2023 щодо клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи, у тексті яких зазначив, що питання №1 недоцільно ставити на вирішення експерту з огляду на відсутність у позивача і третьої особи правовстановлюючих документів і документації із землеустрою на земельні ділянки, а питання №2 є уточнюючим до питання №1; щодо питань №3, №4, то склад угідь спірної земельної ділянки вже визначений технічною документацією із землеустрою, яка внесена до Державного земельного кадастру, а тому їх винесення на експертизу є безпідставним і не підлягає підтвердженню. Таким чином відповідач заперечив щодо призначення судової земельно-технічної експертизи у даній справі, у протилежному випадку - просив доручити її проведення державній спеціалізованій установі - ЖВ КНДІСЕ, а не ТОВ «Центр будівельних та земельних експертиз» (т.4, а.с.246-247).
Ухвалою суду від 27.07.2023 підготовче засідання у справі було відкладено на 24.08.2023.
Представник позивача у засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце його проведення повідомлявся завчасно та належним чином.
Представник третьої особи підтримав клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи від 12.06.2023, просив його задовольнити. Також повідомив про зміну назви Дочірнього підприємства "Новоград-Волинський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради на Дочірнє підприємство "Звягельський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, на підтвердження чого надав виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Прокурор також підтримав вказане клопотання і при цьому зазначив про необхідність залучення відповідного спеціаліста для проведення експертизи.
Представник відповідача заперечив проти задоволення вказаного клопотання.
Дослідивши клопотання представника третьої особи про призначення судової земельно-технічної експертизи від 12.06.2023, заслухавши пояснення прокурора та заперечення представника відповідача з цього приводу, суд зазначає таке.
Одним із засобів встановлення обставин справи є висновок судового експерта (п.2 ч.2 ст.73 ГПК України). Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань.
Експертиза призначається у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування (правова позиція Верховного Суду у постанові від 18.12.2019 у справі №761/29966/16-ц).
Як зазначено в рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Дульський проти України" (Заява №61679/00) від 01.06.2006, експертиза, призначена судом, є одним із засобів встановлення або оцінки фактичних обставин справи і тому складає невід'ємну частину судової процедури.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про судову експертизу", судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об'єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні органів досудового розслідування чи суду.
Частиною 1 ст.99 ГПК України визначено, що суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з'ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.
Необхідність судової експертизи в господарському судочинстві зумовлена тим, що в процесі здійснення правосуддя суд стикається з необхідністю встановлення таких фактів (обставин), дані про які потребують спеціальних досліджень.
Згідно з ч.1 ст.100 ГПК України, про призначення експертизи суд постановляє ухвалу, в якій зазначає підстави проведення експертизи, питання, з яких експерт має надати суду висновок, особу (осіб), якій доручено проведення експертизи, перелік матеріалів, що надаються для дослідження, та інші дані, які мають значення для проведення експертизи.
Відповідно до п.1.2.2 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №53/5 від 08.10.1998, одним із основних видів (підвидів) експертизи є, зокрема, земельно-технічна експертиза.
Основними завданнями земельно-технічної експертизи, згідно з п.6.1 Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України №53/5 від 08.10.1998, є: визначення фактичного землекористування земельними ділянками, а саме фізичних характеристик земельних ділянок (конфігурації, площі, промірів тощо); визначення відповідності фактичного розташування будівель, споруд та інших об'єктів відносно меж земельних ділянок їх розташуванню у відповідній технічній документації; визначення відповідності фактичного землекористування в частині порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки; визначення можливості розподілу (порядку користування) земельними ділянками, розробка варіантів їх розподілу (порядку користування); визначення можливих варіантів підходу та проїзду до земельних ділянок, встановлення земельного сервітуту.
Враховуючи викладене, а також те, що для роз'яснення питань, які виникли при вирішенні даного спору, необхідні спеціальні знання, зокрема щодо встановлення чи спростування факту накладення земельної ділянки з кадастровим номером: 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га на землі лісогосподарського призначення/лісові земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні лісгоспу, зокрема на лісовий масив кварталів 30, 31, 32, 33, відповідно до матеріалів лісовпорядкування, а також підтвердження/спростування складу лісогосподарських/сільськогосподарських угідь на земельній ділянці з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393, оскільки жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань, суд дійшов висновку про наявність підстав для призначення у справі №906/112/23 судової земельно-технічної експертизи.
Згідно з ч.ч.5, 6 ст.99 ГПК України, учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз'яснення яких, на їхню думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов'язаний мотивувати таке відхилення або зміну. Питання, які ставляться експерту, і його висновок з них не можуть виходити за межі спеціальних знань експерта.
Розглянувши питання, запропоновані третьою особою, з урахуванням Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, суд дійшов висновку, що на вирішення експерту слід поставити питання:
1) Чи накладається земельна ділянка з кадастровим номером: 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га на землі лісогосподарського призначення / Лісові земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні Дочірнього підприємства "Новоград-Волинський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, зокрема на лісовий масив кварталів 30, 31, 32, 33, відповідно до розроблених та затверджених/погоджених матеріалів лісовпорядкування? Якщо так, то у якому обсязі підтверджується накладання земельної ділянки з кадастровим номером: 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га на місцевості (в натурі) на Лісові земельні ділянки?
2) Чи підтверджується в натурі (на місцевості) склад сільськогосподарських угідь земельної ділянки з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га на дату проведення експертизи та складання висновку?
3) Чи підтверджується в натурі (на місцевості) склад лісогосподарських угідь Лісових земельних ділянок відповідно до розроблених та затверджених /погоджених матеріалів лісовпорядкування на дату проведення експертизи та складання висновку?
Відповідно до ч.3 ст.99 ГПК України, при призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).
Приписами ст.7 Закону України "Про судову експертизу" передбачено, що судово-експертну діяльність здійснюють державні спеціалізовані установи, їх територіальні філії, експертні установи комунальної форми власності, а також судові експерти, які не є працівниками зазначених установ, та інші фахівці (експерти) з відповідних галузей знань у порядку та на умовах, визначених цим Законом.
Визначаючись із експертною установою, яка проводитиме судову експертизу, беручи до уваги пропозиції учасників, господарський суд вважає за доцільне доручити проведення судової земельно-технічної експертизи у даній справі ТОВ «Центр будівельних та земельних експертиз».
Суд зазначає, що згідно з ч.2 ст.103 ГПК України, у разі якщо суд призначив проведення експертизи експертній установі, керівник такої установи доручає проведення експертизи одному або декільком експертам. Ці експерти надають висновок від свого імені і несуть за нього особисту відповідальність.
Відповідно до ч.2 ст.125 ГПК України, суд може зобов'язати учасника справи, який заявив клопотання, зокрема, про призначення експертизи, попередньо (авансом) оплатити витрати, пов'язані з відповідною процесуальною дією.
У п.23 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 №4 «Про деякі питання практики призначення судової експертизи» визначено, що витрати, пов'язані з проведенням судової експертизи, під час судового розгляду має нести заінтересована сторона, а у разі призначення господарським судом судової експертизи з власної ініціативи - сторона, визначена в ухвалі господарського суду про призначення судової експертизи.
З огляду на викладене, на стадії призначення судової земельно-технічної експертизи витрати, пов'язані з її проведенням, суд покладає на третю особу - Дочірнє підприємство "Звягельський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради.
Згідно з приписами п.2 ч.1 ст.228 та п.6 ч.1 ст.229 ГПК України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку призначення судом експертизи на час її проведення.
За таких обставин, для забезпечення повного, всебічного й об'єктивного розгляду справи, підтвердження або спростування фактів, які мають важливе значення для прийняття правильного рішення, господарський суд вважає за необхідне призначити у справі судову земельно-технічну експертизу, направити матеріали справи до експертної установи та зупинити провадження у справі на час її проведення.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 105, 117, 182, 228, ч.2 ст.232, ст.ст.233-235 ГПК України, господарський суд
1. Клопотання третьої особи про призначення судової земельно-технічної експертизи від 12.06.2023 задовольнити.
2. Призначити судову земельно-технічну експертизу у справі № 906/112/23, проведення якої доручити Товариству з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БУДІВЕЛЬНИХ ТА ЗЕМЕЛЬНИХ ЕКСПЕРТИЗ» (вул. Миколи Лисенка, 16, офіс 6, м. Житомир, Житомирська обл., 10014).
3. На вирішення експертам поставити такі питання:
1) Чи накладається земельна ділянка з кадастровим номером: 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га на землі лісогосподарського призначення / Лісові земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні Дочірнього підприємства "Новоград-Волинський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, зокрема на лісовий масив кварталів 30, 31, 32, 33, відповідно до розроблених та затверджених/погоджених матеріалів лісовпорядкування? Якщо так, то у якому обсязі підтверджується накладання земельної ділянки з кадастровим номером: 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га на місцевості (в натурі) на Лісові земельні ділянки?
2) Чи підтверджується в натурі (на місцевості) склад сільськогосподарських угідь земельної ділянки з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га на дату проведення експертизи та складання висновку?
3) Чи підтверджується в натурі (на місцевості) склад лісогосподарських угідь Лісових земельних ділянок відповідно до розроблених та затверджених /погоджених матеріалів лісовпорядкування на дату проведення експертизи та складання висновку?
4. Витрати за проведення судової експертизи покласти на третю особу. Зобов'язати Дочірнє підприємство "Звягельський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради здійснити попередню оплату проведення експертизи відповідно до виставленого експертною установою рахунку.
5. Якщо під час проведення судової експертизи будуть встановлені обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, з приводу яких фахівцям не були поставлені питання, зобов'язати та надати можливість експертам у висновку викласти свої міркування і доводи щодо цих обставин.
6. Попередити експертів, які будуть проводити експертизу, про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на них обов'язків (статті 384 та 385 Кримінального кодексу України).
7. Копію цієї ухвали та матеріали справи №906/112/23 направити на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БУДІВЕЛЬНИХ ТА ЗЕМЕЛЬНИХ ЕКСПЕРТИЗ» (вул. Миколи Лисенка, 16, офіс 6, м. Житомир, Житомирська обл., 10014).
8. Провадження у справі №906/112/23 зупинити на час проведення експертизи.
9. Після проведення експертизи висновок судових експертів за результатами дослідження та матеріали справи №906/112/23 повернути на адресу Господарського суду Житомирської області.
10. Про поновлення провадження у справі учасники будуть повідомлені ухвалою суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст.ст.256, 257 ГПК України.
Повний текст ухвали складено 29.08.2023
Суддя Прядко О.В.
Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі "Інтернет", за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5007/
Друк:
1 - у справу;
2 - керівнику Звягельської окружної прокуратури (рек.) + nvmpzpost@zhit.gp.gov.ua;
- Житомирській обласній прокуратурі на ел.пошту: prokzt@zhit.gp.gov.ua;
3 - позивачу (рек.) + post@zt.gov.ua;
4 - відповідачу (рек.) + nvrada@nvrada.gov.ua;
5 - третій особі (рек.) + novogradleshozapk@meta.ua;
6 - Товариству з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БУДІВЕЛЬНИХ ТА ЗЕМЕЛЬНИХ ЕКСПЕРТИЗ» (вул. Миколи Лисенка, 16, офіс 6, м. Житомир, Житомирська обл., 10014) (рек.) + матеріали справи у 5-ти томах.