Справа № 320/153/23
28 серпня 2023 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.,
суддів: Кузьменка В.В., Оксененка О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління ДПС у Житомирській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції при розгляді апеляційної скарги Головного управління ДПС у Житомирській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ваш Перевізник» до Головного управління ДПС у Київській області, Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Ваш Перевізник» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Київській області, Головного управління ДПС у Житомирській області, в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:
1) визнати протиправними дії та скасувати рішення ГУ ДПС у Житомирській області щодо винесення:
- розпорядження, внутрішній номер 117579 від 13.03.2023 № 51-р про анулювання ліцензії з роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 06040314202200010, термін дії з 25.11.2022 по 25.11.2027;
- розпорядження, внутрішній номер 117583 від 13.03.2023 № 51-р про анулювання ліцензії з оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990514202200055, термін дії з 25.11.2022 по 25.11.2027.
2) зобов'язати ГУ ДПС у Житомирській області видалити з Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 06040314202200010, термін дії з 25.11.2022 по 25.11.2027 та на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990514202200055, термін дії з 25.11.2022 по 25.11.2027 виданих ТОВ «Ваш Перевізник».
Разом із заявою про збільшення позовних вимог Позивачем до суду першої інстанції подано заяву про забезпечення позову, в якій просив суд:
- задовольнити заяву про забезпечення позову про визнання протиправними дій та скасування рішення Головного управлінням Державної податкової служби в Житомирській області у вигляді витягу з розпорядження від 14.03.2023 про анулювання ліцензії ТОВ «Ваш Перевізник» з роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 06040314202200010, термін дії з 25.11.2022 по 25.11.2027 (внутрішній номер 117579 від 13.03.2023 року № 51-р); рішення Головного управлінням Державної податкової служби в Житомирській області у вигляді витягу з розпорядження від 14.03.2023 про анулювання ліцензії ТОВ «Ваш Перевізник» з оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990514202200055, термін дії з 25.11.2022 по 25.11.2027 (внутрішній номер 117583 від 13.03.2023 № 51-р.; видалення з Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформації щодо анулювання ліцензій на право роздрібної та оптової торгівлі пальним; зобов'язання відповідача видати нові ліцензії зі зміненими відомостями;
- забезпечити позов шляхом зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Житомирській від 14.03.2023 про анулювання ліцензії ТОВ «Ваш Перевізник» з роздрібної торгівлі пальним, - реєстраційний номер 06040314202200010, термін дії з 25.11.2022 по 25.11.2027 (внутрішній номер 117579 від 13.03.2023 № 51-р), та дії розпорядження ГУ ДПС у Житомирській від 14.03.2023 про анулювання ліцензії ТОВ «Ваш Перевізник» з оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990514202200055, термін дії з 25.11.2022 по 25.11.2027 (внутрішній номер 117583 від 13.03.2023 № 51-р.).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Ваш Перевізник» про забезпечення позову задоволено.
Зупинено дію розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Житомирській про анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю «Ваш Перевізник» з роздрібної торгівлі пальним, - реєстраційний номер 06040314202200010, термін дії з 25.11.2022 по 25.11.2027 (внутрішній номер 117579 від 13.03.2023 № 51-р).
Зупинено дію розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Житомирській про анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю «Ваш Перевізник» з оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990514202200055, термін дії з 25.11.2022 по 25.11.2027 (внутрішній номер 117583 від 13.03.2023 № 51-р).
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Головне управління ДПС у Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Житомирській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ваш Перевізник» до Головного управління ДПС у Київській області, Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні 31 серпня 2023 року.
До Шостого апеляційного адміністративного суду від Головного управління ДПС у Житомирській області надійшло клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, а в разі неможливості проведення відеоконференції з використанням власних технічних засобів, просило доручити проведення відеоконференції Житомирському окружному адміністративному суду (м. Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23) або Господарському суду Житомирської області (майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002), де братиме участь (в режимі відеоконференції) представник ГУ ДПС у Житомирській області. Вказане клопотання обґрунтоване тим, що представник, який уповноважений представляти інтереси ГУ ДПС у Житомирській області у даній справі, проживає у місті Житомирі, яке має значну віддаленість від міста Києва і становить 144 км, у зв'язку з чим виникають об'єктивні труднощі у його відрядженні для участі в судових засіданнях. Крім того, представник податкового органу, відповідальний за супроводження даної справи, братиме участь у іншому судовому засіданні в Житомирському окружному адміністративному суді, а саме: о 12:00 год. у справі № 806/5200/15.
Також ТУ ДГІС у Житомирській області звертає увагу на те, що відрядження представника спричинить непередбачені витрати державного органу в умовах обмеженого фінансування осіб, які утримуються за рахунок державного бюджету.
Крім цього, загроза ракетно-бомбових ударів, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, запровадження воєнного стану згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», додатково зумовлює труднощі у відрядженні для участі в судових засіданнях та ставить під загрозу життя та здоров'я уповноваженого представника ГУ ДГІС у Житомирській області.
Розглянувши вказане клопотання, колегія суддів зазначає наступне.
Положеннями статті 195 КАС України визначений порядок участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За змістом частини 1 статті 195 КАС України передбачено, що учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою.
Частиною 2 статті 195 КАС України встановлено, що учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п'ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.
Ураховуючи те, що Головним управлінням ДПС у Житомирській області не дотримано вимог ч. 2 ст. 195 КАС України, а саме, матеріали клопотання не містять доказів направлення іншим учасникам справи клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції, тому колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення.
Також, колегія суддів звертає увагу, що заходи запроваджені Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, зі змінами, не перешкоджають учасникам справи, зокрема представнику Головного управління ДПС у Житомирській області прибути до суду.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що представником Головного управління ДПС у Житомирській області з вказаних підстав не наведено об'єктивних причин, які фактично ускладнюють або роблять неможливою його участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.
Крім того, згідно з ч. 8 ст. 195 КАС України у клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов'язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення. Таке клопотання може бути подано не пізніш як за п'ять днів до відповідного судового засідання.
Проте, Головним управлінням ДПС у Житомирській області не зазначено конкретний суд, в якому необхідно забезпечити проведення засідання в режимі відеоконференції.
Відповідно до ч. 6 ст. 195 КАС України суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.
Отже, прийняття рішення про проведення судового засідання в режимі відеоконференції є правом, а не обов'язком суду. Указана норма не передбачає обов'язкового проведення судового засідання у режимі відеоконференції у разі наявності про це клопотання сторони, якщо відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи.
Як вказав Верховний Суд в ухвалі від 05 червня 2018 року у справі № 554/8322/16-а, аналіз статті 195 КАС України свідчить, що прийняття рішення щодо проведення судового засідання в режимі відеоконференції є правом суду. Зазначена стаття не передбачає обов'язку проведення судового засідання в режимі відеоконференції в разі наявності про це клопотання сторони.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 29 січня 2019 року у справі № 529/740/17.
Також, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що явка учасників справи у судове засідання обов'язковою не визнавалася. При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Водночас, сторони мають можливість надати письмові пояснення, відзив або заперечення до апеляційної скарги у встановленому порядку.
Отже, на переконання колегії суддів, апеляційний розгляд справи може відбутись і за відсутності Головного управління ДПС у Житомирській області, а правову позицію останнього буде прийнято колегією суддів до уваги.
Враховуючи викладене, клопотання Головного управління ДПС у Житомирській області про розгляд справи в режимі відеоконференції задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 195, 241, 242, 243, 248, 311, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Житомирській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя: В.П. Мельничук
Судді: В.В. Кузьменко
О.М. Оксененко