28 серпня 2023 року м. Ужгород№ 260/7260/23
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючої судді Калинич Я.М. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пл. Ш. Петефі, буд. 14, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 43316386) про визнання протиправною та скасування постанови, -
Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ Білинця В.О. про накладення штрафу від 03.08.2023 року у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №71745060.
У позовній заяві ГУПФУ в Закарпатській області стверджує, що добровільно виконало рішення суду, однак, незважаючи на це, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень було застосовано до ГУПФУ в Закарпатській області штрафну санкцію за невиконання судового рішення без поважних причин. Позивач вважає постанову відповідача про накладення штрафу протиправною, ухваленою врозріз з численною судовою практикою та просить скасувати її.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду без виклику (повідомлення) сторін.
25 серпня 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні. Відповідач вважає постанову правомірною, оскільки позивачем не було виконано рішення суду.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
На примусовому виконанні в Управлінні забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження №71745060 з виконання виконавчого листа Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 року №260/950/23/2023 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 22 червня 2020 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для обі, які втратили працездатність).
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року по справі №260/950/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії із застосуванням обмеження максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 22 червня 2020 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).
24 квітня 2023 року Закарпатським окружним адміністративним судом по даній справі видано виконавчий лист №260/950/23/2023 від 17.03.2023 року.
На підставі вказаного виконавчого документа, постановою старшого державного виконавця Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Білинцем В.О. від 05.05.2023 року відкрито виконавче провадження №71745060 щодо виконання судового рішення. Серед іншого, у даній постанові зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Листом №0700-0504-5/24114 від 11.05.2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області повідомило державного виконавця, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/950/23 добровільно виконане до відкриття виконавчого провадження.
Стягувачу здійснено перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії, станом на 22.06.2020 після перерахунку склав 19097,26 грн. (сума 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність станом на 22.06.2020 складала 16380,00 грн.). Оскільки посинаючи з 01.12.2021 розмір пенсії вже був обрахований у розмірі 19097,26 грн., на виконання попереднього рішення суду №260/2562/22, то доплати різниці в пенсії за цей період відсутня. Нарахована заборгованість в розмірі 22767,97 грн. за період з 22.06.2020 по 30.11.2021 облікована в Пенсійному фонді України та буде виплачено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
В подальшому, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Білинцем В.О. від 03.08.2023 року в рамках виконавчого провадження №71745060 накладено штраф у розмірі 5100 грн. на боржника у зв'язку з невиконанням рішення суду і зобов'язано останнього протягом десяти робочих днів виконати останнє.
Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду для її скасування.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1404-VIII).
Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).
Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.
Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України «Про виконавче провадження», можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Так, оскаржувана постанова про накладення штрафу від 03.08.2023 року у ВП №71745060 винесена саме з огляду на висновки старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про невиконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 року по справі №260/950/23, з чим позивач не погоджується.
Відтак, у межах заявленого спору необхідно встановити факт виконання чи невиконання виконавчого листа №260/950/23, виданого 24.04.2023 року Закарпатським окружним адміністративним судом.
Судом встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року по справі №260/950/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії із застосуванням обмеження максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 22 червня 2020 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).
На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 22.06.2020 року.
На виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 22.06.2020 року від суми грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, у результаті чого розмір пенсії склав 19097,26 грн. та донараховано стягувану кошти в сумі 22767,97 грн. за період з 22.06.2020 року по 30.11.2021 року.
Слід відмітити, що перерахунок ГУ ПФУ в Закарпатській області, наданий на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 року по справі №260/950/23, містить наступну інформацію: Підсумок пенсії (з надбавками): 19097,26 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 19097,26 грн., з 01.05.2023 - 20930,00 грн.
Відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 року, вбачається, що розмір пенсії (з надбавками) - 19097,26 грн., з 01.05.2023 - 20930,0 грн.
Згідно з даними, що містить перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.03.2022 року, встановлено, що підсумок пенсії (з надбавками) склав 21770,88 грн., разом з тим, з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340,00 грн., з 01.05.2023 - 20930,00 грн.
З перерахунку пенсії позивача з 01.05.2023 року встановлено, що підсумок пенсії останнього (з надбавками) складає 23270,88 грн., проте з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн.
Отже, як підтверджено протоколами відповідних перерахунків, одночасно з перерахунком пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 року по справі №260/950/23, ГУ ПФУ в Закарпатській області проведено перерахунок пенсії стягувача з 01.03.2022 року та з 01.05.2023 року, з яких вбачається, що розмір пенсії обмежено сумами 19340,00 грн. та 20930,00 грн. відповідно.
На переконання суду наведене свідчить, що пенсійним органом при перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 року по справі №260/950/23, застосовано її обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Разом з тим, предметом розгляду адміністративної справи №260/950/23 було саме обмеження пенсії ОСОБА_2 максимальним розміром під час проведення перерахунку з 22.06.2020 року, а зобов'язальна частина рішення містила початкову дату проведення перерахунку без обмеження максимального розміру пенсії без часового обмеження в майбутньому.
В контексті наведеного варто наголосити на тому, що з часу прийняття Закарпатським окружним адміністративним судом рішення по справі №260/950/23 пенсійне законодавство в частині, що стосується застосування обмеження пенсій максимальним розміром не зазнало змін, що спростовує наведені у позовній заяві доводи пенсійного фонду щодо наявності підстав для застосування обмеження розміру пенсії ОСОБА_2 максимальним розміром.
Наведене свідчить про невиконання позивачем вказаного рішення суду без поважних причин та про правомірність прийнятої державним виконавцем постанови про накладення штрафу в сумі 5100 грн. від 03.08.2023 року ВП №71745060.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що судове рішення, яке набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним), основні і додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними.
У Рішенні від 26.06.2013 №5-рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист; набрання судовим рішенням законної сили є юридичною подією, з настанням якої виникають, змінюються чи припиняються певні правовідносини, а таке рішення набуває нових властивостей; основною з цих властивостей є обов'язковість - сутнісна ознака судового рішення як акта правосуддя (підпункт 2.4 мотивувальної частини Рішення від 23.11.2018 №10-р/2018); невід'ємною складовою права кожного на судовий захист є обов'язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).
Конституційний Суд України у Рішенні від 26.06.2013 р. взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України» (заява №60750/00) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).
За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Білишцем В.О. правомірно, з дотриманням норм Закону України «Про виконавче провадження», прийнято постанову від 03.08.2023 року ВП №71745060 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.
Таким чином, в задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пл. Ш. Петефі, буд. 14, м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ 43316386) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
СуддяЯ. М. Калинич