про залишення позовної заяви без руху
25 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/24144/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Ковальчук В.Д., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про зобов'язання змінити формулювання причин звільнення (з підстав, зазначених в ст.. 86 на підстави, обумовлені п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України “Про державну службу”) з виплатою передбаченої законодавством вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Згідно із частинами четвертою, шостою статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів); у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим частиною шостою статті 161 КАС України, з огляду на таке.
Частинами першою, п'ятою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Частиною третьою статті 122 КАС України обумовлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За загальним правилом початком перебігу строку є день, коли особа дізналась або повинна була (могла) дізнатись про порушення свого права.
Таким чином, для визначення моменту виникнення права на звернення до суду важливим є як об'єктивні (сам факт порушення права), так і суб'єктивні (особа дізналася або повинна була дізнатися про це порушення) чинники, що свідчать про презумпцію можливості та обов'язку особи цікавитись та бути обізнаною про свої права та стан їх дотримання з боку інших осіб.
Предметом цього спору є непогодження позивача із формулюванням причин звільнення з посади завідувача сектору контролю за регульованим цінами Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, які зазначені в наказі від 29 травня 2023 року №367-ос “Про звільнення ОСОБА_1 ”.
Отже, спірні відносини пов'язані із звільненням позивача із публічної служби, а тому під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії, застосуванню підлягають саме положення частини п'ятої статті 122 КАС України як норми спеціального процесуального закону.
Тобто, у цій категорії справ, законодавець визнав, що строк в один місяць є достатнім для звернення до суду за захистом прав, якщо особа вважає, що під час її прийняття на публічну службу, проходження, звільнення з публічної служби, рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, порушено її права, свободи чи законні інтереси.
Як слідує з позову та доданих матеріалів, позивача звільнено з військової служби на підставі наказу в. о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області від 29 травня 2023 року №367-ос “Про звільнення ОСОБА_1 ”.
Із цим позовом ОСОБА_1 звернувся до суду лише 15 серпня 2023 року, що підтверджується датою штемпеля на конверті, в якому надійшов цей позов до суду. Позивач не зазначає, коли ознайомився із змістом цього наказу, а відтак суд позбавлений можливості перевірити дотримання позивачем місячного строку звернення до суду з цим позовом.
У зв'язку з цим позивачу слід надати докази отримання наказу від 29 травня 2023 року №367-ос “Про звільнення ОСОБА_1 ”, а у випадку пропуску строку звернення до суду подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду щодо заявлених позовних вимог, у якій вказати підстави для поновлення строку та надати докази поважності причин його пропуску.
За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у зазначений строк необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання доказів отриманя наказу від 29 травня 2023 року №367-ос “Про звільнення ОСОБА_1 ”, а у випадку пропуску строку звернення до суду подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду щодо заявлених позовних вимог, у якій вказати підстави для поновлення строку та надати докази поважності причин його пропуску.
Керуючись статтями 122, 123, 161, 169, 171, 248 КАС України,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя В.Д. Ковальчук