25 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/14335/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Мачульського В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою,
Департамент поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (далі - ДПОП «ОШБ «Лють», позивач) звернувся з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у сумі 19044,54 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач рядовий поліції ОСОБА_1 проходив службу в ДПОП «ОШБ «Лють» з 27.02.2023 по 17.05.2023 на посаді інспектора взводу №5 роти №3 батальйону №2 полку управління поліції особового призначення №1.
За час проходження служби отримав предмети однострою. При цьому відповідачем, після звільнення зі служби за власним бажанням, не відшкодовано вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, що передбачено пунктом 1 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 №772. Відповідача під розписку було ознайомлено з наказом №434 о/с про необхідність відшкодування вартості предметів однострою особистого користування (а.с.1-9).
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 позовну заяву позивача залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (а.с.33).
22.06.20223 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи платіжної інструкції №2570 від 21.06.2023 (а.с.35).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 відкрито провадження у справі, відповідно до приписів статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.43).
Відповідач ОСОБА_1 у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін від учасників справи на адресу суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 27.02.2023 по 17.05.2023 проходив службу в ДПОП «ОШБ «Лють» на посаді інспектора взводу №5 роти №3 батальйону №2 полку управління поліції особового призначення №1 (штурмовий полк «Сафарі»).
Наказом начальника ДПОП «ОШБ «Лють» по особовому складу від 17.05.2023 №434 о/с рядового поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням.
Відповідно до арматурних карток №170 та №170/1 відповідач за час проходження служби отримав наступні предмети однострою особистого користування: шапка у кількості одна штука; кепі-темно-синього кольору у кількості одна штука; куртка у кількості одна штука; костюм (сорочка, брюки) спеціальний темно-синього кольору у кількості одна штука; фуфайка з короткими рукавами у кількості одна штука; ремінь для брюк синтетичний чорного кольору у кількості одна штука; спорядження поясне у кількості одна штука; погони-муфти у кількості одна пара; шапка флісова кольору хакі у кількості одна штука; шапка маска літня кольору хакі у кількості одна штука; кепі в колористиці камуфляж у кількості одна штука; костюм (куртка, брюки) утеплений в колористиці камуфляж у кількості одна штука; костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колоритисці камуфляж у кількості одна штука; сорочка трикотажна з короткими рукавами у кількості одна штука; фуфайка з короткими рукавами у кількості одна штука; черевики демісезонні коричневого кольору у кількості одна пара; термобілизна у кількості одна штука.
Сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, з урахуванням строку експлуатації предметів однострою, згідно довідки розрахунку від 16.05.2023 №234 складає: шапка у кількості одна штука - 100,75 грн.; кепі-темно-синього кольору у кількості одна штука - 108,00 грн.; куртка у кількості одна штука 2153,61 грн.; костюм (сорочка, брюки) спеціальний темно- синього кольору у кількості одна штука - 1912,50 грн.; фуфайка з короткими рукавами у кількості одна штука - 67,50 гри.; ремінь для брюк синтетичний чорного кольору у кількості одна штука - 139,67 грн.; спорядження поясне у кількості одна штука - 1315,40 гри.; погони-муфти у кількості одна пара - 14,94 грн.; шапка флісова кольору хакі у кількості одна штука - 77,88 грн.; шапка маска літня кольору хакі у кількості одна штука - 66,88 грн.; кепі в колористиці камуфляж у кількості одна штука - 132,00 грн.; костюм (куртка, брюки) утеплений в колористиці камуфляж у кількості одна штука - 6612,50 грн.; костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці камуфляж у кількості одна штука - 2727,08 грн.; сорочка трикотажна з короткими рукавами у кількості одна штука - 383,30 грн.; фуфайка з короткими рукавами у кількості одна штука - 154,15 грн.; черевики демісезонні коричневого кольору у кількості одна пара - 2313,89 грн.; термобілизна у кількості одна штука - 764,50 грн. Загальна вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, відповідно до довідки-розрахунку від 16.05.2023 №234 становить - 19044,54 коп.
Наказом начальника ДПОП «ОШБ «Лють» по особовому складу від 17.05.2023 №434 о/с наказано рядовому поліції ОСОБА_1 відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на суму 19044,54 грн.
У зв'язку із невідшкодування відповідачем вартості предметів однострою особистого користування, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина 4 статті 20 Закону №580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону№580-VIII).
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України №772 від 12.09.2017 (далі - Порядок №772, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІ Порядку №772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IІІ Порядку №772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу ІV Порядку №772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (пункту 2 Розділу VII Порядку №772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).
Відповідно до пункту 1 Розділу V Порядку №772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби, зокрема, через службову невідповідність.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби через службову невідповідність, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Так, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням), що підтверджується наказом від 17.05.2023 №434 о/с.
Арматурними картками №170, №170/1 та роздавальними відомостями від 01.03.2023 № № 12, 79 (21.03.2023), 78 (21.03.2023), 77 (21.03.2023), 9/1 від 01.03.2023, 8 від 01.03.2023, 78 від 21.03.2023. Арматурною карткою №14 та роздавальними відомостями від 01.03.2023 №35, 36, 38 підтверджується отримання відповідачем ОСОБА_1 вищевказаних предметів однострою особистого користування (а.с.17-28)
Разом з цим, за приписами пунктів 3, 4 Розділу V Порядку №772 розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку. Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення. Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку.
У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування. Якщо вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, менша за суму одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (або дорівнює їй), що діє на дату звільнення поліцейського, ця вартість відраховується з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (крім одноразової грошової допомоги при звільненні із служби в поліції), про що зазначається в наказі про звільнення, та перераховується на рахунок відповідного органу (закладу, установи), що здійснював забезпечення одностроєм за місцем звільнення із служби. При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку. У разі відсутності підстав для відшкодування вартості предметів однострою підрозділ забезпечення письмово інформує про це підрозділ кадрового забезпечення.
Строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п'ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції (пункт 9 Розділу V Порядку №772).
У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України (пункт 10 Розділу V Порядку №772).
Відповідно до довідки-розрахунку від 16.05.2023 №234 залишкова вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився на дату звільнення ОСОБА_1 становить 19044,54 грн (а.с.29).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції за власним бажанням, тому у відповідача згідно із вимогами Порядку №772 виник обов'язок відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився.
При цьому, позаяк відповідач не подав жодних заперечень щодо наявності такого обов'язку чи неправильного розрахунку витрат, та не надав суду доказів добровільного відшкодування таких коштів в повному обсязі, тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про стягнення із ОСОБА_1 на користь позивача коштів в у сумі 19044,54 грн.
Згідно частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Відтак, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Департаменту патрульної поліції (04075, місто Київ, вулиця Федора Максименко, 21-Б, ЄДРПОУ 45013109) кошти за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився в сумі 19044,54 грн. (дев'ятнадцять тисяч сорок чотири гривні п'ятдесят чотири копійки).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий
Суддя В.В. Мачульський