про залишення позовної заяви без руху
23 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/23437/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати з 15 лютого 2022 року щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”; зобов'язання провести з 15 лютого 2022 року нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до вказаної постанови.
Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160, 161 КАС України, та містить такі недоліки.
Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Згідно з пунктами 4, 9 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Правову категорію “зміст позовних вимог” слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Судовому захисту підлягають порушені права на час звернення до суду.
Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб'єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов'язкових процесуальних рішень, пов'язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.
Обов'язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що містяться в статті 160 КАС України.
Предметом позову у цій справі є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн з 15 лютого 2022 року (основна вимога) та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн з 15 лютого 2022 року (похідна вимога).
Поряд з тим з долученого до позовної заяви листа Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 07 липня 2023 року №22753-19999/М-02/8-0300/23 слідує, що виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн (про яку просить позивач) припинено після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 08 грудня 2022 року у справі №140/7205/22 з 01 лютого 2023 року.
Тобто взаємопов'язані вимоги (про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії) стосуються нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії з 15 лютого 2022 року, тоді як у листі ГУ ПФУ у Волинській області вказано про припинення виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн з 01 лютого 2023 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що у лютому 2022 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі №140/7205/22 його пенсія була перерахована. Тобто неможливо встановити, про який перерахунок зазначає позивач, якщо з контексту позовної заяви вбачається, що перерахунок пенсії відбувся на підставі рішення суду, яке є пізнішим у часі.
Крім цього доказів припинення виплати позивачу такої доплати з саме 15 лютого 2022 року ОСОБА_1 не надав.
Такі недоліки позовної заяви не дозволяють встановити часові рамки події порушення прав, про захист яких просить позивач у визначений ним спосіб.
Додатково суд звертає увагу, що за приписами частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернувся до суду 14 серпня 2023 року (дата на конверті, у якому надійшла позовна заява).
Отже, якщо позивач заявляє позовні вимоги з 15 лютого 2022 року, то у такому разі позов поданий з пропуском шестимісячного строку звернення до суду (за період з 15 лютого 2022 року по 13 серпня 2023 року).
Частиною шостою статті 161 КАС України установлено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Позивач не подав заяву про поновлення строку звернення до суду із цим позовом (за позовними вимогами з 15 лютого 2022 року). Він також не обґрунтував дотримання строку звернення до суду з позовними вимогами з 15 лютого 2022 року.
Наведене свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам статей 160, 161 КАС України.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Оскільки позовна заява не відповідає вимогам КАС України, то її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду нової редакції позовної заяви з чітким викладенням змісту позовних вимог та їх обґрунтування (стосується дати, з якої позивач просить здійснити захист прав, які він вважає порушеними) з урахуванням строку звернення до суду; або якщо такий строк пропущено - заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із наведенням підстав поважності причин його пропуску, надати докази на підтвердження таких обставин.
Усуваючи недоліки позовної заяви, позивачу необхідно врахувати, що згідно з частиною першою статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву в частині позовних вимог буде повернуто позивачеві без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя Ж.В. Каленюк