Справа № 529/1263/23
Провадження № 1-кс/529/38/23
іменем України
22 серпня 2023 року слідчий суддя Диканського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків під час досудового розслідування, -
встановив:
ОСОБА_2 звернувся до суду зі скаргою на рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування, яка сформована в системі «Електронний суд» 20.08.2023 та зареєстрована 21.08.2023.
В обґрунтування скарги вказує, що ВП №1 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області проводить досудове розслідування кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 62022170010000403 від 18.11.2022. Скаржником 18.08.2023 через засоби поштового зв'язку отримано відповіді, за змістом яких, прокурором взагалі заперечується проведення досудового розслідування, однак вказане спростовується витягом з ЄРДР від 18.11.2020, наданими мені старшим дізнавачем ВП №1 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 . Замість належного розгляду його скарги органи прокуратури перекидують один одному скаргу, залишаючи її без розгляду та належного реагування. Наведене свідчить, на думку скаржника, про неналежне опрацювання поданої скарги та підтверджує бездіяльність суб'єкта оскарження.
Просить поновити строк на оскарження, який пропущено за обставин, що не залежали від скаржника. Зобов'язати прокурора Полтавської обласної прокуратури, прокурора Диканської окружної прокуратури та прокурора Полтавської окружної прокуратури розглянути скаргу на недотримання розумних строків у кримінальному провадженні № 62022170010000403 та надати відповідне процесуальне рішення.
Розглянувши скаргу, дослідивши додані додатки до неї, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 КПК України, з урахуванням положень 26 глави. З аналізу статей глави 26 КПК України постає, що територіальна підсудність скарг не визначена, однак відповідно до норм КПК України клопотання, заяви, скарги під час досудового розслідування розглядає слідчій суддя місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування як юридичної особи.
Таким чином, з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України, зазначене правило слід застосовувати і до розгляду скарг, клопотань, територіальна підсудність, щодо яких прямо не визначена процесуальним законом (лист Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 05.04.2013 №223-558/0/4-13).
Як вбачається із скарги та додатків до неї, скаржник оскаржує бездіяльність прокурора Полтавської обласної прокуратури, Полтавської окружної прокуратури та Диканської окружної прокуратури.
Разом з тим Полтавська обласна прокуратура знаходиться по вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, а Полтавська окружна прокуратура по вул. Володимира Козака, в м. Полтава, що у межах територіальної юрисдикції Октябрського районного суду м. Полтави.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді, тобто подана з порушенням правил підсудності.
Таким чином, скарга в частині оскарження бездіяльності прокурора Полтавської обласної прокуратури та прокурора Полтавської окружної прокуратури на недотримання розумних строків у кримінальному провадженні не підлягає розгляду в Диканському районному суді Полтавської області та відповідно до вимог ч. 2 ст. 304 КПК України підлягає поверненню особі, яка її подала.
Щодо розгляду скарги в частині бездіяльності прокурора Диканської окружної прокуратури, в порядку п.9-1 ч.1 ст.303 КПК України, слідчий суддя вказує наступне.
Як вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, який додано до скарги, 18.11.2022 за заявою ОСОБА_2 внесено відомості про кримінальне правопорушення за ч.1 ст.384 КК України.
Так, скаржником ОСОБА_2 01.08.2023 подано скарги на ім'я керівника Полтавської обласної прокуратури, керівника Полтавської окружної прокуратури та керівника Диканської окружної прокуратури про порушення розумних строків слідства.
ОСОБА_2 вказаними адресатами надіслано відповіді. Зокрема, в листі від 03.08.2023 керівник Диканської окружної прокуратури зазначив, що нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва у кримінальному провадженні здійснюється прокурорами Полтавської окружної прокуратури, а скарга надіслана до зазначеної прокуратури для розгляду.
Також в листі Полтавської обласної прокуратури від 08.08.2023, адресованому скаржнику, вказано що оскільки досудове розслідування у кримінальному провадженні № 62022170010000403 здійснюється дізнавачами ВП № 4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, то порушені у скарзі питання відносяться до компетенції Диканської окружної прокуратури.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України
Частиною 1 ст. 303 КПК України закріплено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача та прокурора, які можуть бути оскаржені на досудовому провадженні.
Згідно з ч.2 ст.303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 КПК України.
Положеннями п. 9-1 ст.303 КПК України, на які посилається скаржник, імперативно встановлено, що рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування може бути оскаржено особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником.
Відповідно до ст. 308 КПК України підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування. Прокурор вищого рівня зобов'язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов'язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.
Всупереч цим положенням заявником не долучено до матеріалів скарги рішення прокурора Диканської окружної прокуратури, яким у задоволенні його скарги на недотримання розумних строків відмовлено, у зв'язку з чим подана скарга є передчасною та подана особою, яка не має права її подавати, в розумінні п. 9-1 ст.303 КПК України, оскільки вказаною нормою встановлено, що оскаржувати рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування можуть виключно особи, яким відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником.
Разом з тим, оскарження бездіяльності прокурора щодо нерозгляду скарги на недотримання розумних строків у кримінальному провадженні не передбачено ст.303 КПК України.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.304 КПК України скарга повертається, якщо скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу.
З урахуванням викладеного, слідчий суддя вважає, що вказану скаргу необхідно повернути скаржнику разом з усіма доданими матеріалами, що не позбавляє його права повторного звернення до слідчого судді, суду, в порядку, передбаченому КПК України.
Слідчий суддя враховує, що Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення п.1ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави. Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні урегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.
Враховуючи вище викладене, скаргу в частині бездіяльності прокурора Диканської окружної прокуратури, слід повернути особі, яка її подала.
Відповідно до ч. 7 ст. 304 КПК України повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303-304, 309, 369-372,532 КПК України, слідчий суддя, -
постановив:
Скаргу ОСОБА_2 на рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування повернути особі, яка її подала.
Копію ухвали разом зі скаргою та доданими матеріалами направити скаржнику.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_1