м. Вінниця
24 серпня 2023 р. Справа № 120/5253/23
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліїввни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної військової адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної військової адміністрації (далі- Департамент, відповідач) із позовом в якому просила:
- визнати протиправними дії щодо не включення до списку осіб, що мають право на одержання компенсаційної виплати учасників бойових дій та їх дітей за навчання за 2021 -2022 р. навчальний рік ОСОБА_1 ;
- зобов'язати включити до списку осіб, що мають право на одержання компенсаційної виплати учасників бойових дій та їх дітей за навчання за 2021 -2022 р. навчальний рік. в список, що формуватиметься в 2023 рік.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що її включено до списку осіб, які не мають академічної заборгованості. Також зазначила, що ані вона ані її мати не були повідомлені про те, що мають подати відповідні документи.
Разом з тим, на думку позивачки, право на отримання компенсації гарантоване їй державою, а отже вона має право на отримання компенсації.
Ухвалою від 22.05.2023 р. відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
06.06.2023 р. надійшов відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову та вказав, що від позивачки не надходило документів та заяви щодо виплати компенсації, а отже така не виплачена правомірно. При цьому, обов'язок інформувати про необхідність документів покладено на навчальні заклади, за відсутності ж цих документів особа не включається до списків.
07.06.2023 р. надійшла відповідь на відзив, в якій позивачка вказала , що має право на отримання компенсації. При цьому, саме Департамент є основним розпорядником коштів відтак останній має виплатити компенсацію. Окремо вказано, що навчальний заклад не повідомив позивачку про необхідність подання документів, а отже такі не були подані своєчасно до Департаменту з вини навчального закладу.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " держава забезпечує учасникам бойових дій та їх дітям, у тому числі дітям, які навчаються за денною формою навчання у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних та комунальних закладах освіти.
Державна цільова підтримка для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти надається у вигляді:
повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів;
пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти;
соціальної стипендії;
безоплатного забезпечення підручниками;
безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних в закладах освіти;
безоплатного проживання в гуртожитку;
інших заходів, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умови надання державної цільової підтримки для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти зазначеним категоріям громадян визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 15 статті 44 Закон України від 1 липня 2014 року №1556-VII «Про вищу освіту» держава забезпечує особам, визнаним постраждалими учасниками Революції Гідності, учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та їхнім дітям, дітям загиблих (померлих) осіб, визначених у частині першій статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дітям, один із батьків яких загинув під час масових акцій громадянського протесту або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час масових акцій громадянського протесту, дітям, зареєстрованим як внутрішньо переміщені особи, дітям, які проживають у населених пунктах на лінії зіткнення, - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не більш як до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття вищої освіти в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Державна цільова підтримка для здобуття вищої освіти надається у вигляді:
повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів;
пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти;
соціальної стипендії;
безоплатного забезпечення підручниками;
безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах;
безоплатного проживання в гуртожитку;
інших заходів, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умови надання державної цільової підтримки для здобуття вищої освіти зазначеним категоріям громадян визначаються Кабінетом Міністрів України.
Із процитованого видно , що державна забезпечує дітям, учасників бойових дій які навчаються за денною формою навчання у вищих навчальних закладах, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах.
Постановою КМУ від 23.11.2016 р. №975 затверджено Порядок та умови надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти (далі - Порядок №975).
Пунктом 1 даного Порядку визначено, що ці Порядок та умови визначають механізм надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються у державних або комунальних закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, а саме:
1) особам, визнаним учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни, постраждалими учасниками Революції Гідності відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
2) дітям осіб, визнаних учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни, постраждалими учасниками Революції Гідності відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
3) дітям, один з батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій чи збройних конфліктів, а також внаслідок захворювання, одержаного в період участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;
4) дітям осіб, які загинули або померли внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у Революції Гідності, а також дітям осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності;
5) дітям, зареєстрованим як внутрішньо переміщені особи;
6) дітям, які проживають у населених пунктах на лінії зіткнення.
Дія цих Порядку та умов поширюється на осіб, які віднесені до категорій, зазначених у підпунктах 2-6 цього пункту, до закінчення такими особами закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.
Відповідно до п. 2 - 4 Порядку №975 особа, яка належить до однієї із зазначених у пункті 1 цих Порядку та умов категорій громадян, яка навчалася за державним (регіональним) замовленням у державному (комунальному) закладі фахової передвищої та вищої освіти відповідно до умов, визначених цими Порядком та умовами, і не завершила навчання за певним рівнем фахової передвищої та вищої освіти і яка бажає повторно здобути фахову вищу освіту в державному (комунальному) закладі фахової передвищої та вищої освіти за тим самим рівнем вищої освіти за державним (регіональним) замовленням, має право на отримання пільг та гарантій, визначених цими Порядком та умовами, у разі відшкодування коштів державного або відповідного місцевого бюджету згідно з Порядком відшкодування коштів державного або місцевого бюджету, витрачених на оплату послуг з підготовки фахівців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. № 658 .
Особа, яка здобула вищу освіту за державним (регіональним) замовленням у державному (комунальному) закладі фахової передвищої та вищої освіти на умовах, визначених цими Порядком та умовами, і яка за станом здоров'я втратила можливість виконувати службові чи посадові обов'язки за отриманою раніше кваліфікацією, що підтверджується висновком медико-соціальної експертної комісії, має право на повторне навчання у державному (комунальному) закладі фахової передвищої та вищої освіти на умовах державної цільової підтримки, визначеної цими Порядком та умовами.
Державна цільова підтримка надається у вигляді:
1) повної оплати навчання за рахунок коштів загального фонду державного або місцевих бюджетів у разі зарахування вступників на навчання за державним (регіональним) замовленням відповідно до цих Порядку та умов, а також умов та правил прийому на навчання до закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти на відповідний рік (далі - умови та правила прийому);
2) часткової оплати навчання за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів шляхом надання особам, зарахованим на навчання за рахунок коштів фізичних і юридичних осіб, пільгових довгострокових кредитів для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти відповідно до Порядку пільгового кредитування для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2018 р. № 673 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 70, ст. 2361; 2019 р., № 62, ст. 2154);
3) першочергового переведення здобувачів освіти, зарахованих відповідно до умов та правил прийому на навчання на підставі угод, укладених з фізичною або юридичною особою, на навчання на місцях державного (регіонального) замовлення у державних або комунальних закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, що одержані за рахунок перерозподілу закладом професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти або відповідним державним замовником наявних обсягів державного (регіонального) замовлення;
4) соціальної стипендії - для осіб, які навчаються за державним або регіональним замовленням за денною формою навчання, згідно з Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1045 ;
5) безоплатного забезпечення підручниками - за рахунок бібліотечного фонду відповідного закладу освіти;
6) безоплатного доступу до Інтернету, систем баз даних у державних та комунальних закладах освіти;
7) безоплатного проживання в учнівських та студентських гуртожитках або проживання у студентських гуртожитках з пільговою оплатою - для осіб, які навчаються за денною формою навчання.
Державна цільова підтримка надається особам, зазначеним у пункті 1 цих Порядку та умов, у вигляді:
повної оплати навчання для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти за певним освітньо-кваліфікаційним рівнем (рівнем вищої освіти) за рахунок коштів загального фонду державного або місцевих бюджетів - у разі зарахування на місця державного (регіонального) замовлення відповідно до умов та правил прийому (з урахуванням квот, установлених відповідно до законодавства);
пільгових довгострокових кредитів для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти;
першочергового переведення здобувачів освіти, зарахованих відповідно до умов та правил прийому на навчання на підставі угод, укладених з фізичною або юридичною особою, на навчання на місцях державного (регіонального) замовлення у державних або комунальних закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, що одержані за рахунок перерозподілу закладом професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти або відповідним державним замовником наявних обсягів державного (регіонального) замовлення;
соціальної стипендії для осіб, які навчаються за державним або регіональним замовленням за денною формою навчання;
безоплатного забезпечення підручниками - за рахунок бібліотечного фонду відповідного закладу освіти;
безоплатного доступу до Інтернету, систем баз даних у державних та комунальних закладах освіти.
Особам, зазначеним у підпунктах 1-4 пункту 1 цих Порядку та умов, які навчаються за денною формою навчання, державна цільова підтримка на проживання в учнівських та студентських гуртожитках надається у вигляді безоплатного проживання.
Особам, зазначеним у підпунктах 5 і 6 пункту 1 цих Порядку та умов, які навчаються за денною формою навчання, державна цільова підтримка на проживання в учнівських та студентських гуртожитках надається у вигляді:
безоплатного проживання в учнівських гуртожитках - для учнів закладів професійної (професійно-технічної) освіти;
проживання у студентських гуртожитках з пільговою оплатою у розмірі, визначеному закладом фахової передвищої або вищої освіти в установленому законодавством порядку, але не більш як 50 відсотків граничного розміру плати за проживання у студентських гуртожитках відповідного типу закладу освіти - для студентів закладів фахової передвищої або вищої освіти, курсантів невійськових закладів фахової передвищої або вищої освіти за умови, що такі особи не отримують допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 “Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг”.
У разі коли під час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої або вищої освіти особа отримує державну цільову підтримку як така, що належить до категорій, зазначених у підпунктах 5 і 6 пункту 1 цих Порядку та умов, і при цьому виникають обставини, що змінюють статус такої особи на належну до іншої категорії осіб, зазначених у підпунктах 2-4 пункту 1 цих Порядку та умов, внаслідок чого така особа має право на отримання додаткових можливостей за рахунок державної цільової підтримки, питання надання такій особі державної цільової підтримки з урахуванням нових обставин розглядається закладом освіти відповідно до цих Порядку та умов за її зверненням.
За рішенням керівника закладу освіти державна цільова підтримка надається з дати виникнення нових обставин та за умови надання зазначеними особами відповідних документів не пізніше ніж через три місяці з дня їх видачі.
Державна цільова підтримка за минулий період призначається не більш як за 12 місяців у разі, коли вона не була своєчасно призначена закладом освіти.
Переведення здобувачів освіти, зарахованих відповідно до умов та правил прийому на навчання на підставі угод, укладених з фізичною або юридичною особою, на навчання на місця державного (регіонального) замовлення у державних (комунальних) закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, що одержані за рахунок перерозподілу відповідним державним (регіональним) замовником наявних обсягів державного (регіонального) замовлення, здійснюється за рішенням такого замовника.
Відповідно до п. 8 Порядку №975 для отримання державної цільової підтримки особи, зазначені у пункті 1 цих Порядку та умов, подають особисто на ім'я керівника відповідного закладу професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти заяву, складену в довільній формі, із зазначенням конкретних видів державної цільової підтримки, на які особи претендують. До заяви додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, зазначених у пункті 7 цих Порядку та умов.
У разі коли особа, яка претендує на отримання державної цільової підтримки, передбаченої підпунктом 2 пункту 3 цих Порядку та умов, є неповнолітньою, заява подається особою, яка в установленому законом порядку представляє її інтереси.
Державна цільова підтримка певного виду надається за рішенням керівника закладу освіти.
Державна цільова підтримка, передбачена підпунктом 3 пункту 3 цих Порядку та умов у частині повноважень державного (регіонального) замовника, надається за його рішенням.
В свою чергу, наказом Вінницької обласної адміністрації від 19.05.2022 р. №387 затверджено Порядок використання коштів обласного бюджету для здійснення компенсаційної виплати за навчання учасників бойових дій та їхніх дітей (далі - Порядок №387).
Відповідно до п. 6 - 10 Порядку №387 заклади освіти подають Департаменту гуманітарної політики обласної військової адміністрації до 01 липня списки Студентів, які не мають академічної заборгованості, за встановленою формою.
Керівники закладів освіти несуть персональну відповідальність щодо формування списків Студентів, які мають право на отримання компенсаційної виплати за навчання.
Заклади освіти забезпечують інформування Студентів про обов'язкове подання необхідних документів, зазначених в пунктах 12, 14 Порядку, до органів соціального захисту населення районних військових адміністрацій, міських рад міст обласного значення, центрів надання адміністративних послуг, фронт-офісів територіальних громад за місцем реєстрації, проживання, перебування.
Департамент гуманітарної політики обласної військової адміністрації на підставі поданих списків закладами освіти формує узагальнений список Студентів та до 08 липня поточного року включно надає його Департаменту соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації.
Департамент соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації та Департамент освіти і науки обласної військової адміністрації не опрацьовує додаткові списки Студентів, які будуть надані закладами освіти після 08 липня.
Департамент соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації надає узагальнений список Студентів органам соціального захисту населення районних військових адміністрацій, міських рад міст обласного значення для опрацювання та формування повного пакету необхідних документів вказаної категорії осіб.
Органи соціального захисту населення районних військових адміністрацій, міських рад міст обласного значення, центри надання адміністративних послуг, фронт-офіси територіальних громад приймають документи, формують справи заявників та подають список з уточненими даними і відміткою про наявність повного пакету документів до 30 липня Департаменту соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації.
Відповідно до п. 13 - 18 даного Порядку для отримання компенсаційної виплати за навчання дітей, з числа осіб, визнаних учасниками бойових дій, дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичної операції, бойових дій чи збройних конфліктів на сході України або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичної операції, бойових дій чи конфліктів на сході України, а також внаслідок захворювання, одержаного в період участі в антитерористичній операції на сході України та дітей осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння українському народові, виявлені під час Революції Гідності, особа, яка навчається та досягла 18-річного віку або один з батьків (усиновитель, опікун) дитини звертається до органів соціального захисту населення районної військової адміністрації, міських рад міст обласного значення, центрів надання адміністративних послуг, фронт-офісів територіальних громад за місцем реєстрації проживання або перебування з відповідною заявою до 30 липня.
До заяви додаються:
1) копія документа, що посвідчує особу громадянина України, іноземця або особи без громадянства (з пред'явленням оригіналу);
2) копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (не надається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);
3) копія посвідчення учасника бойових, особи з інвалідністю внаслідок війни, копія посвідчення «член сім'ї загиблого» (з пред'явленням оригіналу);
4) копії документів, що підтверджують родинні стосунки (свідоцтво про народження, свідоцтво про одруження тощо);
5) заява від інших членів сім'ї (другого з подружжя) про не заперечення у виплаті одноразової компенсаційної виплати за навчання особі, що звернулася до органу соціального захисту населення з відповідною заявою;
6) довідка з навчального закладу про оплату навчання за І та ІІ семестри поточного навчального року;
7) довідка про реквізити поточного рахунку, відкритого в банківській установі;
8) довідка з навчального закладу, яка підтверджує факт отримання вперше особою певного освітньо-кваліфікаційного рівня, освітнього ступеня;
9) довідка з навчального закладу про відсутність академічної заборгованості за поточний навчальний рік.
Департамент соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації готує проєкт рішення про компенсаційну виплату згідно з додатком (список Студентів) та подає на затвердження обласній Раді.
На основі затвердженого рішення обласної Ради Департамент соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації проводить розподіл коштів для здійснення компенсаційної виплати за навчання Студентів, виділених з обласного бюджету місцевим бюджетам та подає його Департаменту фінансів обласної військової адміністрації.
Департамент фінансів обласної військової адміністрації відповідно до отриманої від Департаменту соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації інформації, готує відповідний проєкт наказу Начальника обласної військової адміністрації щодо внесення змін до обласного бюджету.
Затверджений обласною Радою список Студентів для здійснення компенсаційної виплати за навчання учасників бойових дій та їхніх дітей, Департамент соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації надсилає до органів соціального захисту населення районної військової адміністрації, міських рад міст обласного значення.
На підставі наданого Департаментом соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації списку Студентів для здійснення компенсаційної виплати за навчання учасників бойових дій та їхніх дітей і документів, визначених пунктами 12, 14 цього Порядку, органи соціального захисту населення районної військової адміністрації, міських рад міст обласного значення здійснюють нарахування та виплату коштів на банківські рахунки.
Із процитованого видно, що виплаті компенсації передує певний Порядок, зокрема:
Департамент гуманітарної політики обласної військової адміністрації на підставі поданих списків закладами освіти формує узагальнений список Студентів та надає його Департаменту соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації.
Департамент соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації надає узагальнений список Студентів органам соціального захисту населення районних військових адміністрацій, міських рад міст обласного значення для опрацювання та формування повного пакету необхідних документів вказаної категорії осіб.
Органи соціального захисту населення районних військових адміністрацій, міських рад міст обласного значення, центри надання адміністративних послуг, фронт-офіси територіальних громад приймають документи, формують справи заявників та подають список з уточненими даними і відміткою про наявність повного пакету документів до 30 липня Департаменту соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації.
Департамент соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації готує проєкт рішення про компенсаційну виплату згідно з додатком (список Студентів) та подає на затвердження обласній Раді.
На основі затвердженого рішення обласної Ради Департамент соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації проводить розподіл коштів для здійснення компенсаційної виплати за навчання Студентів, виділених з обласного бюджету місцевим бюджетам та подає його Департаменту фінансів обласної військової адміністрації.
Департамент фінансів обласної військової адміністрації відповідно до отриманої від Департаменту соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації інформації, готує відповідний проєкт наказу Начальника обласної військової адміністрації щодо внесення змін до обласного бюджету.
Затверджений обласною Радою список Студентів для здійснення компенсаційної виплати за навчання учасників бойових дій та їхніх дітей, Департамент соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації надсилає до органів соціального захисту населення районної військової адміністрації, міських рад міст обласного значення.
На підставі наданого Департаментом соціальної та молодіжної політики обласної військової адміністрації списку Студентів для здійснення компенсаційної виплати за навчання учасників бойових дій та їхніх дітей і документів, визначених пунктами 12, 14 цього Порядку, органи соціального захисту населення районної військової адміністрації, міських рад міст обласного значення здійснюють нарахування та виплату коштів на банківські рахунки.
Наказом від 01.07.2022 р. №943 подовжено строк подання документів до 15.09.2022 р.
В подальшому наказом начальника Вінницького обласної військової адміністрації 04 листопада 2022 року № 2378, затверджено в новій редакції Порядок використання коштів обласного бюджету для здійснення компенсаційної виплати за навчання учасників бойових дій та їхніх дітей.
Пунктами 2- 3, 5-9, 12-16 даного Порядку визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів є Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації (далі - Департамент).
Органи соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад міст обласного значення є розпорядниками коштів нижчого рівня щодо компенсаційної виплати за навчання Студентів.
Заклади освіти подають Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації до 01 липня списки Студентів, які не мають академічної заборгованості, за встановленою формою, згідно з додатком.
Заклади освіти забезпечують інформування Студентів про подання документів, зазначених у пунктах 11 та 13 цього Порядку, до органів соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад міст обласного значення, центрів надання адміністративних послуг, офлайн-фронт-офісів територіальних громад за місцем реєстрації проживання або перебування.
Департамент гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації на підставі списків, поданих закладами освіти формує узагальнений список Студентів, та щороку до 08 липня надсилає його Департаменту.
Департамент надає узагальнений список Студентів органам соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад міст обласного значення для опрацювання та формування пакету необхідних документів вказаної категорії осіб.
Органи соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад міст обласного значення, центри надання адміністративних послуг, офлайн-фронт-офіси територіальних громад приймають документи, формують справи заявників та щороку до 16 вересня подають список з уточненими даними та відміткою про наявність повного пакету документів Департаменту.
Для одержання компенсаційної виплати за навчання дітей з числа осіб, визнаних учасниками бойових дій, дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичної операції, бойових дій чи збройних конфліктів на сході України або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичної операції, бойових дій чи конфліктів на сході України, а також внаслідок захворювання, одержаного в період участі в антитерористичній операції на сході України та дітей осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння українському народові, виявлені під час Революції Гідності, особа, яка навчається та досягла 18-річного віку або один з батьків (усиновитель, опікун) дитини звертається до органів соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад міст обласного значення, центрів надання адміністративних послуг, офлайн-фронт-офісів територіальних громад за місцем реєстрації проживання або перебування з відповідною заявою до 15 вересня.
До заяви додаються:
1) копія документа, що посвідчує особу громадянина України, іноземця або особи без громадянства (з пред'явленням оригіналу);
2) копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (не надається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);
3) копія посвідчення учасника бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, копія посвідчення члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни (з пред'явленням оригіналу);
4) копії документів, що підтверджують родинні стосунки (свідоцтво про народження, свідоцтво про одруження тощо);
5) заява від інших членів сім'ї (другого з подружжя) про не заперечення у виплаті одноразової компенсаційної виплати за навчання особі, яка звернулася до органу соціального захисту населення районної державної адміністрації з відповідною заявою;
6) довідка з навчального закладу про оплату навчання за І та ІІ семестри поточного навчального року (довільної форми);
7) довідка про реквізити поточного рахунку, відкритого в банківській установі;
8) довідка з навчального закладу, яка підтверджує факт отримання вперше особою певного освітньо-кваліфікаційного рівня, освітнього ступеня (довільної форми);
9) довідка з навчального закладу про відсутність академічної заборгованості за поточний навчальний рік (довільної форми).
Департамент розробляє проєкт наказу Начальника Вінницької обласної військової адміністрації про затвердження списку Студентів, учасників бойових дій та їхніх дітей, для здійснення компенсаційної виплати за навчання.
На підставі наказу Начальника Вінницької обласної військової адміністрації Департамент проводить розподіл коштів для здійснення компенсаційної виплати за навчання Студентів, виділених з обласного бюджету місцевим бюджетам, та подає його Департаменту фінансів Вінницької обласної державної адміністрації.
Департамент фінансів Вінницької обласної державної адміністрації відповідно до одержаної від Департаменту інформації, готує проєкт наказу Начальника Вінницької обласної військової адміністрації щодо внесення змін до обласного бюджету.
На підставі наказу Начальника Вінницької обласної військової адміністрації про затвердження списку Студентів, учасників бойових дій та їхніх дітей, для здійснення компенсаційної виплати за навчання та документів, визначених пунктами 11 та 13 цього Порядку, органи соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад міст обласного значення здійснюють нарахування та виплату коштів на банківські рахунки заінтересованих осіб.
Оцінюючи правомірність дій Департаменту щодо не включення позивачки до Списків студентів для виплати компенсації, суд вказує на наступне.
Так, дійсно позивачка навчається на денній формі навчання та матір останньої є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 виданим 14.01.2020 р.
20.02.2023 р. ОСОБА_1 звернулась безпосередньо до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної військової адміністрації із заявою про виплату компенсації, за наслідком розгляду якої її повідомлено про відсутність підстав для виплати.
Суд вказує, що згідно листа Департаменту соціальної політики датованого 10.09.2022 р. ОСОБА_1 була включена до узагальненого списку для опрацювання та формування повного пакету необхідних документів вказаної категорії осіб.
Більш того як видно із Списку учасників бойових дій для проведення компенсації за 1-2 семестри 2021 - 2022 р. прізвище позивачки значиться у ньому.
Однак після опрацювання цього Списку учасників бойових дій для проведення компенсації до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної військової адміністрації направлено список, в якому за номером 26 значиться ОСОБА_1 та вказано про відсутність звернення, що свідчить про те, що позивачка не подала ані заяву ані відповідний пакет документів для виплати компенсації до 15.09.2022 р., що не заперечується останньою.
Відтак ОСОБА_1 не було включено до проєкту рішення про затвердження списку Студентів, учасників бойових дій та їхніх дітей, для здійснення компенсаційної виплати за навчання .
При цьому студент включається до даного проєкту рішення лише за наявності повного пакету документів поданого до 15 вересня.
А отже враховуючи факт не подання до 15 вересня 2022 р. заяви та відповідних документів позивачка правомірно не включено до проєкту рішення про затвердження списку Студентів, учасників бойових дій та їхніх дітей, для здійснення компенсаційної виплати за навчання .
Окремо суд вказує й на те, що позивачку включено до списку осіб, що мають право на одержання компенсаційної виплати учасників бойових дій та їх дітей за навчання за 2021 -2022 р., однак не включено до проєкту рішення про виплату компенсації.
Також суд вказує й на те, що Порядком №387 не передбачено виплату компенсації/включення до списків за минулий період, зокрема з підстав не подання студентом своєчасно документів та відповідно не включення до проєкту рішення про затвердження списку Студентів, учасників бойових дій та їхніх дітей, для здійснення компенсаційної виплати за навчання.
За таких обставин, враховуючи вищенаведене суд доходить висновку про відсутність підстав для включення позивачки до списку осіб, що мають право на одержання компенсаційної виплати учасників бойових дій та їх дітей за навчання за 2021 -2022 р. навчальний рік. в список, що формуватиметься в 2023 році, а отже відповідач діяв правомірно, відповідно, позов задоволенню не підлягає.
За змістом статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вище наведене, на думку суду, відповідач при прийняття спірного рішення діяв в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відповіді та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
в задоволенні позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІН НОМЕР_2 )
Відповідач: Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної військової адміністрації (вул.Хмельницьке шосе,7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 40159685)
Повний текст рішення сформовано: 24.08.23 р.
Суддя Воробйова Інна Анатоліївна