№ 536/1576/23
про відмову у відкритті провадження
01 серпня 2023 року м. Кременчук
Суддя Кременчуцького районного суду Полтавської області Колотієвський О.О., виріщуючи питання про відкриття провадження по цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа -Військова частина НОМЕР_1 Десантно- штурмових військ ЗСУ про встанволення факту каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до Кременчуцького районного суду Полтавської області із заявою про встановлення факту каліцтва, оскільки це потрібно для призначення пенсії.
Досліджуючи вказану заяву встановлено, що заявника просив встановити факт про отримання травми (каліцтва) перелому великогомілкової, малогомілкової кістки, проксимальної фаланги 1 пальця, підвих таранної кістки зовнішньо лівого гомілкового ступеневого суглобу ІНФОРМАЦІЯ_1 в зоні бойових дій населеному пункті Завгородне, Ізюмського району Харківської області, що необхідно для призначення пенсії та соціальних виплат як учаснику бойових дій.
Та зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 командира ОСОБА_2 ) скласти акт про нещасний випадок, що стався з солдатом-водієм відділення окремої батареї протитанкових керованих ракет ОСОБА_1 . Десантно- штурмових військ ЗСУ27.04.2022 року в зоні бойових дій населеному пункті Завгородне, Ізюмського району Харківської області згідно з рішенням суду та його виконанням.
Дослідивши письмові матеріали, суд дійшов висновку, що по вказаній заяві слід відмовити у відкритті провадження, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 315 ЦПК України, суд розглядає справи, зокрема про встановлення факту каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Заява ОСОБА_1 обґрунтована зокрема тим, що указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/22 від 24.02.2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року та задля прийняття участі у заходах, необхідних для оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку із військовою агресією російської федерації проти України, він добровільно призвався до проходження військової служби 09 березня 2022 року, де його було прийнято водієм у відділення управління окремої батареї протитанкових керованих ракет 71 окремої єгерської бригади Корпусу резерву Сухопутних військ Збройних Сил України військовій частини НОМЕР_1 .
В період з 26.04.2022 року по 03.05.2022 року для відбиття збройної агресії російської федерації задля виконання бойових завдань, він знаходився в н.п. Завгороднє, Ізюмського р-ну, Харківської області, що підтверджується довідкою №1640 від 14.02.2023 року командира військової частини НОМЕР_1 виданої , полковником ОСОБА_3 , витягами із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 44 від 26.04.2022 та № 51 від 03.05.2022 року та витягом з журналу бойових дій 1 загону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (Інв. Початий 06.04.2022).
Під час виконання військового обов'язку, а саме 27 квітня 2022 під час ракетно-артилерійського обстрілу в зоні бойових дії переміщуючись в укриття, він отримав травму - перелом кісток лівої гомілки,
Про отримання травми також зазначено в свідоцтві про хворобу від 03.08.2022 № 488 ВЛК військової частини НОМЕР_3 за направленням його ТВО начальника штабу- заступника командира військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2022 року № 3644 щодо проведення медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби.
В свідоцтві ВЛК про непридатність військовій службі зі зняттям з обліку крім ст. 13-А,41-Б, 61 Б, 39-В також вказав ст.78-Б II Розділу хвороби Положення, тобто травми верхніх та нижніх кінцівок(переломи кісток..) з помірними порушеннями функцій
В заключенні ВЛК №488 вказано, що з березня 2022 р. знаходився на бойових позиціях комісія встановила значну деформацію та набряк лівого гомілково -ступневого суглобу .Пересувається у фіксуючій лонгеті палицею.
Із виписки медичної карти №1787 від 12.07.2022 р. госпіталя вч НОМЕР_3 вказано незрослій перелом медіальній кісточки лівої гомілки з вивихом ступні з помірним порушенням.
В результаті чого, 15 серпня 2022 року наказом № 59-РС командира військової частини НОМЕР_1 , було звільнено за підпунктом «б» пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я на підставі висновку (постанови) військово- лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку).
В подальшому, 25 жовтня 2022 року довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією йому було встановлено другу групу інвалідності. В даний час травмована нога не діє і кістки суглобу не зростаються. Необхідно робити операцію.
Заявником також зазначено, що будучи вдома він направив командиру військової частини рапорт від 13.12.2022 р. з пояснювальною запискою про обставини травми 27.04.2022 р. в зоні бойових дій. Також додав свої пояснення (повторно від 17.09.2022 р. командира взводу ОСОБА_4 та оператора ОСОБА_5 ) для складання акту про отриману травму для ВЛК, а також МСЕК і Пенсійний Фонд для призначення пенсії й соціальних виплат як інваліду ВСУ.
Попри рапорти та пояснення військовослужбовців при яких він 27.04.2022 р. отримав травму, військовою частиною акт про нещасний випадок не складений і ВЛК не наданий, тому лікарська комісія вказала в свідоцтві по захворюванню діабету, що ТАК, непридатний до військовій службі не пов'язаної з захистом Батьківщини по ст.78 Б, з описанням травми лівого гомілково ступневого суглобу.
Отже, дослідивши матеріали заяви, додатків до неї суд вбачає, що ОСОБА_1 звернувся до суду для встановлення факту отримання травми (каліцтва) 27.04.2022 року в зоні бойових дій населеному пункті Завгородне, Ізюмського району Харківської області для призначення пенсії та соціальних виплат як учаснику бойових дій, виплати яких регулюють -Закон України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального забезпечення».
Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.
В той час, відповідно до ст. 9-1 Закону, особам, які звільнені зі служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.
Згідно ст. 10 Закону, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1--2цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 1.1. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно п. 1.3. Положення, основними завданнями військово-лікарської експертизи є: визначення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв'язку з їх звільненням;
П. 21.7. Постанови встановлено, що постанова ВЛК про причинний зв'язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров'я Збройних Сил України).
З заяви ОСОБА_1 вбачається, що оскільки військовою частиною не складений і ВЛК не наданий акт про нещасний випадок від 27.04.2022 року, тому лікарська комісія вказала в свідоцтві по захворюванню діабету, що ТАК, непридатний до військової служби, захворювання не пов'язані з проходженням військової служби, з описанням травми лівого гомілково ступневого суглобу.
За змістом частини першої статті 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (цивільні відносини). Тобто цивільними є відносини, які відповідають наведеним критеріям.
Згідно ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: у спорах фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (пункти 1 і 2 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України.
Для визначення юрисдикції суду у спорі з приводу прийняття громадянина на публічну службу, її проходження чи звільнення суд має встановити, чи проходила особа публічну службу, а також, у зв'язку з чим - прийняттям, проходженням або звільненням - виник спір (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 712/5476/19 (пункт 47)).
Публічна служба - публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України).
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина перша статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»).
Як встановлено, вимога ОСОБА_1 пов'язана з встановленням факту отримання травми 27.04.2022 року в зоні бойових дій під час проходження військової служби, що в подальшому спричинила інвалідність ІІ групи - для призначення пенсії та соціальних виплат згідно Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального забезпечення».
Отже, військова служба є різновидом служби публічної. Тому спори з приводу проходження військової служби, зокрема з приводу соціального захисту військовослужбовців, належать до юрисдикції адміністративних судів.
Суд вбачає, що за своїм предметом та можливими правовими наслідками така вимога пов'язана з публічно-правовими відносинами заявника з державою, тому суд враховує правову мету звернення заявника до суду, яка полягає у підтвердженні його певного соціального статусу, а тому суд доходить висновку, що встановлення вказаного факту не підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства.
У справі № 287/167/18-ц (провадження № 14-505цс19), залишаючи без змін постанову суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі, Велика Палата Верховного Суду у пунктах 33-35 зазначеної постанови від 30 січня 2020 року зазначила про таке:
«33. Вирішуючи питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, зокрема, зобов'язаний з'ясувати питання про підсудність та юрисдикційність, тобто суддя повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу.
34. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито, - закриває провадження у ній.»
Врахувавши визначені законом завдання цивільного судочинства, суд визнає недопустимим ініціювання судового провадження по вказаній заяві у порядку цивільного судочинства та вважає, що за таких обставин необхідно відмовити у відкритті провадження по справі, оскільки цей спір підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.
Керуючись ст. 186 ЦПК України, ст.ст. 4, 19 КАС України-
У відкритті провадження за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа -Військова частина НОМЕР_1 Дсантно- штурмових військ ЗСУ про встанволення факту каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії- відмовити.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається Полтавського апеляційного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги на ухвалу суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяО. О. Колотієвський