про залишення позову без розгляду
16 серпня 2023 року № 320/15629/21
Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиця А.М., при секретарі судового засідання Ягельська А.О. розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови міста Бровари Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування шкоди,
за участю позивача та представника відповідача
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до міського голови міста Бровари Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування шкоди, в якому просить:
- визнати протиправними дії сесії Броварської міської ради Київської області за відмову розглянути заяви позивача від 28.07.2021 та 02.08.2021 за дії, пов'язані із прийняттям рішення від 26.08.2021 стосовно нібито заяв позивача від 28.07.2021 та 02.08.2021, п.3, 3.1, 3.2, п.4 « 4.1 Розглянувши заяву громадянина ОСОБА_1 від 02.08.2021, відмовити у наданні та у відведенні у пільговому порядку земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, у зв'язку з тим, що до клопотання не додані графічні матеріали, на яких зазначене бажане розташування земельної ділянки, що не відповідає нормам статей 118, 123 Земельного кодексу України за розгляд заяви позивача в розділі «про відмову у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою» та відмовою вказати статус позивача та відмовою розглянути заяву позивача окремим рішенням сесії міської ради, також не було враховано п.2 п.6 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та незважаючи що до повноважень Броварської міської ради не належить розгляд питань про надання графічних матеріалів, але її не передали до органу до повноважень якого належить розгляд даного питання або не повернули згідно статті 7 Закону України «Про звернення громадян», тобто розглянуто з перевищенням повноважень Броварської міської ради;
- скасувати п.3.1 пов'язаний із прийняттям рішенням сесії Броварської міської ради Київської області від 26.08.2021, який не стосується заяви позивача від 28.07.2021 п.3 « 3.1. Розглянувши заяву громадянина ОСОБА_1 від 28.07.2021, відмовити у наданні в пільговому порядку земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, у зв'язку з тим, що до клопотання не додані графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, що не відповідає нормам статей 118, 123 Земельного кодексу України»;
- скасувати п.3.2 пов'язаний із прийняттям рішення сесії Броварської міської ради Київської області від 26.08.2021 щодо заяви позивача від 28.07.2021 п. 3 « 3.2 відмовити у наданні графічних матеріалів, з позначено вільною земельною ділянкою в м. Бровари, у зв'язку з тим, що до повноважень Броварської міської ради не належить надання графічних матеріалів»;
- скасувати п.4.1 пов'язаний із прийняттям рішення сесії Броварської міської ради Київської області від 26.08.2021, який не стосується заяви позивача від 02.08.2021 п.4 « 4. Розглянувши заяву громадянина ОСОБА_1 від 02.08.2021, відмовити у наданні в пільговому порядку земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, у зв'язку з тим, що до клопотання не додані графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, що не відповідає нормам статей 118, 123 Земельного кодексу України;
- скасувати п.4.2 пов'язаний із прийняттям рішення сесії Броварської міської ради Київської області від 26.08.2021, щодо заяви позивача від 02.08.2021 п.4 « 4.2 відмовити у наданні графічних матеріалів, з позначено вільною земельною ділянкою в м. Бровари, у зв'язку з тим, що до повноважень Броварської міської ради не належить надання графічних матеріалів»;
- зобов'язати Броварську міську раду Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.07.2021 та 02.08.2021 відповідно до вимог; «Прошу розглянути на черговій сесії Броварської міської ради питання надання у пільговому порядку земельної ділянки заявнику для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, відповідно діючи як суб'єкти владних повноважень згідно статей 16, 22, 58 Конституції України, п.2 пп.6 п.6 ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.2 п.18 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та міждержавної угоди «Угода про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів ОСОБА_2 , учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців», Закону України «Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду», п.20.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому що заявник ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, також прирівняний до осіб з інвалідністю внаслідок ВВВ III групи, та має право на пільги і переваги встановлені законодавством СССР для інвалідів Великої Вітчизняної війни, також відселений із території зараження від ЧАЄС, тому має право на пільгове відведення земельної ділянки згідно Законів та Конституції України, та відвести дану земельну ділянку протягом року з часу надання даної заяви (або надання графічного матеріалу з позначеною вільною земельною ділянкою в м. Бровари)» та вказати статус позивача та розглянути заяву позивача окремим рішенням сесії міської ради та розглянути з межах повноважень Броварської міської ради;
- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, за порушення ст.15. 20 Закону України «Про звернення громадян», яка не розглянула заяви ОСОБА_1 від 28.07.2021 та 02.08.2021 на сесії міської ради,» яка змінила предмет та підстави звернення позивача та розглянула за його відсутності, без надання можливості додатково обґрунтувати свої вимоги та примушенням надавати графічні матеріали до заяви, який не передбачений законодавством про відведенні земельної ділянки, відповідно заяви позивача та не надала відповіді з посиланням на норми законодавства та порядку оскарження наданої відповіді та надання недостовірної інформації за розгляд заяви позивача у частині наданні графічного матеріалу з позначеною вільною земельною ділянкою, зважаючи що відповідачі повідомляють, що надання графічного матеріалу не належить до повноважень відповідачів 1 та 2, але дану заяву не передали до іншого органу, до повноважень якого належить надання графічного матеріалу або не повернули позивачу, що фактично позбавило позивача розгляду заяви позивача у частині наданні графічного матеріалу вповноваженою особою тобто розглянуто з перевищенням повноважень Броварської міської ради;
- зобов'язати Броварську міську раду Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.07.2021 та 02.08.2021 відповідно до Закону України «Про звернення громадян», в передбачений термін, за присутності позивача та наданням відповіді з посиланням на норми законодавства та порядку оскарження наданої відповіді та надання достовірної інформації щодо порядку відведення земельної ділянки пільговим категоріям громадян та передачу заяви позивача у частині наданні графічного матеріалу з позначеною вільною земельною ділянкою, до вповноваженої особи;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Міського голови м. Бровари ОСОБА_3 який не розглянув заяви ОСОБА_1 від 28.07.2021 та 02.08.2021, особисто та за присутності позивача, за надання недостовірної інформації, що заяви позивача розглядалися на черговій сесії міської ради, за ненадання відповіді на заяви позивача, з посиланням на норми законодавства та роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення та надання недостовірної інформації за розгляд заяви позивача у частині наданні графічного матеріалу з позначеною вільною земельною ділянкою, зважаючи що відповідачі повідомляють, що надання графічного матеріалу не належить до повноважень відповідачів 1 та 2, але дану заяву не передали до іншого органу, до повноважень якого належить надання графічного матеріалу або не повернули позивачу, що фактично позбавило позивача розгляду заяви позивача у частині наданні графічного матеріалу вповноваженою особою, тобто розглянуто з перевищенням повноважень міського голову м. Бровари ОСОБА_3 ;
- зобов'язати міського голову м. Бровари, ОСОБА_3 розглянути заяви Позивача від 28.07.2021 та 02.08.2021, особисто та в присутності позивача, відповідно Закону України «Про звернення громадян» та відповідно Рішення Конституційного Суду України 27.02.2020, Рішення Конституційного суду України від 17.07.2018, справа №1-11/2018(3830/15), Постанови Касаційного адміністративного суду від 02.07.2020 справа №361/4237/17, п.2 ч.б п.б ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.20, ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду», п.18 ст.13 ч.2 п.15 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», міждержавної угоди « Угода про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців», ст.ст.3, 16, 22, 40, 55, 56, 57, 58 Конституції України, Статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, з підстав та предмету звернення Позивача, з посиланням на норми законодавства та роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення та передачу заяви позивача у частині наданні графічного матеріалу з позначеною вільною земельною ділянкою, до вповноваженої особи в межах повноважень міського голову м. Бровари, ОСОБА_3 ;
- зобов'язати Броварську міську раду Київської області, відшкодувати матеріальні збитки ОСОБА_1 в розмірі 2 000 000 гривен, (два мільйони гривень), та стягнути з відповідача кошти в розмірі 2 000 000 гривен, (два мільйони гривень);
- зобов'язати Броварську міську раду Київської області, відшкодувати моральну шкоду ОСОБА_1 в розмірі 2 000 000 гривень (два мільйони гривень), та стягнути з відповідача кошти в розмірі 2 000 000 гривень (два мільйони гривень).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до міського голови міста Бровари Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування шкоди, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
У даній справі судом було проведено низку підготовчих засідань 27.04.2023, 31.05.2023, 21.06.2023, 16.08.2023.
У підготовчому засіданні 21.06.2023 позивачем було заявлено відвід головуючому судді Перепелиці А.М., щодо якого ухвалою від 26.06.2023 (суддя Щавінський В.Р.) суд прийшов до висновку, що зазначені обставини в обґрунтування заяви про відвід судді не підтверджуються жодними належними та допустимими доказами та не свідчать про наявність обґрунтованого сумніву щодо неупередженості та об'єктивності судді Київського окружного адміністративного суду Перепелиці А.М. у вирішенні даної адміністративної справи, у зв'язку з чим заява про відвід судді є необґрунтованою.
Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 у вказаних вище підготовчих засіданнях на регулярній (постійній) основі порушував процесуальний порядок розгляду справи, зловживав процесуальними правами, висловлював зневагу і зверхневе ставлення до судової гілки влади в цілому, принизливі, глумливі, образливі висловлювання і зокрема до головуючого судді у цій справі, порушував моральні та етичні норми, використовував образливі висловлювання на адресу судді.
У підготовчому засіданні призначеному на 16.08.2023 позивач не звертаючи уваги на неодноразові зауваження судді, які як вбачається з вищевикладеного відбувались на постійній основі, зокрема, щодо поведінки в приміщенні зали судових засідань, протокольною ухвалою був вилучений з зали судового засідання.
Після оголошення вказаної вище протокольної ухвали, за якою позивача було вилучено з залу судового засідання, позивач почав кричати, підвищувати голос та виражатись обурливими висловами, висловлюватись в сторону, пряма мова: "Фашисти", що суперечить процесуальному порядку та взагалі нормам моралі.
Окрім того, у зв'язку з продовженням неадекватної поведінки ОСОБА_1 поза межами зали судового засідання в межах приміщення Київського окружного адміністративного суду на виклик прибув наряд поліції, задля дотримання правопорядку в межах приміщення суду та уникнення негативних ситуацій для присутніх в приміщенні суду сторін і працівників суду.
У зв'язку з видаленням позивача з зали судового засідання та неодноразовим порушенням процесуального порядку розгляду справи, зловживанням процесуальними правами, висловлюванням зневаги і зверхневого ставлення до судової гілки влади в цілому, і зокрема до головуючого судді у цій справі, порушенням моральних та етичних норм, використовуванням образливих висловлювань на адресу судді, судом на обговорення поставлено питання про залишення позовної заяви без розгляду.
Представник відповідача у підготовчому засіданні зазначив, що позивач у даній справі ОСОБА_1 постійно затягує розгляд справи, поводить себе неадекватно порушуючи дисципліну. А тому на думку представника відповідача, буде доцільно залишити позовну заяву без розгляду.
З огляду на вказані вище обставини, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Право на доступ до правосуддя є одним з основоположних прав людини. Воно передбачене у ст.6 Конвенції з прав людини і основоположних свобод.
Відповідно до ст..129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права та застосовує засади судочинства, серед яких забезпечення права на апеляційний перегляд справи, розумні строки розгляду справи судом.
Суд та учасники судового процесу зобов'язані керуватися завданнями судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі. Основними засадами (принципами) судочинства є, зокрема, верховенство права, пропорційність, забезпечення права на апеляційний перегляд справи.
Судові процедури повинні бути справедливими, тому особа безпідставно не може бути позбавлена права на апеляційне оскарження судового рішення, оскільки це буде порушенням права, передбаченого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), на справедливий судовий розгляд, до якого також відноситься і право апеляційного оскарження.
За змістом п.1 ст.6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Згідно з практикою ЄСПЛ у статті 6 Конвенції, якою передбачено право на справедливий суд, не встановлено вимоги до держав засновувати апеляційні або касаційні суди. Там, де такі суди існують, гарантії, що містяться у вказаній статті, повинні відповідати також і забезпеченню ефективного доступу до цих судів (§ 25 рішення ЄСПЛ у справі «Delcourt v. Belgium» від 17.01.1970 та § 65 рішення ЄСПЛ у справі «Hoffmann v. Germany» від 11.10.2001).
ЄСПЛ, розглядаючи справи щодо порушення права на справедливий судовий розгляд, тлумачить вказану статтю як таку, що не лише містить детальний опис гарантій, наданих сторонам у цивільних справах, а й захищає, у першу чергу, те, що дає можливість практично користуватися такими гарантіями, - доступ до суду.
Отже, право на справедливий судовий розгляд, закріплене у п.1 ст.6 Конвенції, необхідно розглядати як право на доступ до правосуддя.
Також у низці рішень ЄСПЛ закріплено, що право на справедливий судовий розгляд може бути обмежено державою, лише якщо це обмеження не завдає шкоди самій суті права.
Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.44 КАС України, особи які беруть участь у справі зобов'язані добросовісно користуватися належними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Неприпустимість зловживання процесуальними правами є однією з основних засад (принципів) адміністративного судочинства (п.9 ч.3 ст.2 КАС України).
Згідно з п.1 та 2 ч.5 ст.44 КАС України учасники справи зобов'язані: виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи.
Наразі за імперативними приписами ч.1 ст.45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.
Перелік дій, що суперечать завданню адміністративного судочинства та які залежно від конкретних обставин суд може визнати зловживанням процесуальними правами, не є вичерпним (частина друга вказаної статті).
Суд зауважує, що сторони судового процесу повинні не припускати висловлень, що свідчать про неповагу до суду, та не використовувати образливих та зневажливих висловлювань на адресу суду та його посадових осіб як під час оформлення документів для подання до суду всіх інстанцій, перебування у приміщенні суду, залах судових засідань, слухання справи, так і у публічному житті, оскільки такі не підсилюють ефективність і переконливість інформації в документах офіційно-ділового стилю, а демонструють неповагу до суддів та судочинства.
Нецензурна лексика, образливі та лайливі слова, символи, зокрема, для надання особистих характеристик учасникам справи, іншим учасникам судового процесу, їх представникам і суду не можуть використовуватися ні у заявах по суті справи, заявах з процесуальних питань, інших процесуальних документах, ні у виступах учасників судового процесу та їх представників.
Використання учасниками судового процесу та їх представниками нецензурної лексики, образливих і лайливих слів, символів у поданих до суду документах і у спілкуванні з судом, з іншими учасниками процесу, їхніми представниками, а також вчинення інших аналогічних дій свідчать про очевидну неповагу до честі, гідності цих осіб з боку осіб, які такі дії вчиняють. Ці дії суперечать основним засадам (принципам) адміністративного судочинства, а також його завданню. З огляду на це вчинення таких дій суд може визнати зловживанням процесуальними правами та застосувати, зокрема, наслідки, передбачені ч.3 ст.45 КАС України.
Саме з метою виконання завдання адміністративного судочинства сторона у справі має користуватися процесуальними правами, сприяючи тим самим суду у здійсненні правосуддя. Отож, якщо особа здійснює певну процесуальну дію не з цією метою, а для досягнення інших цілей (зокрема, образити, принизити учасників судового процесу, їхніх представників, суд, виявити до них і до їхніх дій власні негативні емоції), така особа виходить за межі дійсного змісту відповідного процесуального права, тобто зловживає ним. Правова система має бути спроможною ефективно захистити себе від цих дій. І саме на такий захист спрямовані заходи, які суд застосовує через зловживання учасником судового процесу процесуальними правами. Відповідні заходи передбачені у ч.3 і 4 ст.45, ч.8 ст.139, ч.1 ст.144, п.5 ч.1 ст.145, ст.149 КАС України.
Дії учасників судового процесу та їхніх представників мають не лише за формою, але й за змістом відповідати завданню адміністративного судочинства. Зміст права на справедливий суд несумісний зі свідомим виявом учасником судового процесу чи його представником неповаги до честі, гідності, репутації іншого учасника, представника, суду тощо. Тому суди не повинні розглядати справи, в яких особа, яка ініціювала судовий процес, використовує її процесуальні права на шкоду іншим учасникам судового процесу й інтересам правосуддя.
У процесуальних відносинах, намагаючись донести певну думку до суду, учасники судового процесу, їхні представники, інші особи мають ретельно підбирати слова, а також з обережністю виявляти емоції щодо інших учасників, їхніх представників, суду, осіб, які не беруть участь у судовому процесі. Суд не повинен толерувати використання нецензурної лексики, образливих і лайливих слів чи символів, зокрема для надання характеристик учасникам справи, іншим учасникам судового процесу, їх представникам і суду (суддям). Такі слова та символи не можна використовувати ні у заявах по суті справи, заявах з процесуальних питань, інших процесуальних документах, ні у виступах учасників судового процесу та їхніх представників.
Такі висновки неодноразово викладала у постановах Велика Палата Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №199/6713/14-ц (пункт 22), від 14.03.2019 у справі №9901/34/19, від 07.11.2019 року у справі № 9901/324/19.
Їхня наявність є достатньою для того, щоби суд відразу застосовував наслідки, передбачені ч.3 ст.45 КАС України (повернення, залишення без розгляду передбачених §1 і §2 глави 1 розділу ІІ КАС України заяв, скарг, клопотань).
Неодноразове використання позивачем у своїх заявах принизливих, глумливих, образливих висловлювань щодо суддів, регулярне (постійне) порушення процесуального порядку розгляду справи, зловживання процесуальними правами, висловлювання зневаги і зверхневе ставлення до судової гілки влади в цілому, і зокрема до головуючого судді у цій справі, порушення моральних та етичних норм, використання образливих висловлювань на адресу судді свідчить про те, що такі дії явно не спрямовані на ефективний захист прав, свобод та інтересів позивача від імовірних порушень з боку відповідача, а тому суперечать завданню адміністративного судочинства та є зловживанням процесуальними правами.
Суд зазначає, що явна зневага і зверхневе ставлення позивача до судової гілки влади в цілому і, зокрема, до головуючого судді у цій справі, використання образливих висловлювань на адресу судді, низький рівень правової культури у спілкуванні та підкреслений і неприхований нігілізм надає позивачу відчуття безкарності за свої вчинки та свідчить про ігнорування ним вимог закону, норм моралі, цінності права, зневажливе ставлення до правових принципів, на яких будується демократична і правова держава та які покладені в основу судоустрою України.
Суд розцінює такі дії позивача як зловживання учасником процесу наданими йому процесуальними правами.
Згідно з ч.4 ст.45 КАС України суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом..
За таких обставин, суд вважає за необхідне вжити заходи для запобігання зловживанню позивачем процесуальними правами та застосувати відповідний наслідок у вигляді залишення позовної заяви без розгляду. До того ж, вжиття таких заходів матиме виховну та превентивну функцію, служитиме запобіжником від вчинення позивачем аналогічних дій у майбутньому.
Крім того, в контексті вказаного суд звертає увагу, що у адміністративній справі №320/1079/19 за позовом ОСОБА_1 Шостий апеляційний адміністративний суду постановою від 02.06.2023 залишив апеляційну скаргу ОСОБА_1 без розгляду, наголосивши на тому, що є необхідність вжиття заходів для запобігання зловживанню позивачем процесуальними правами та застосувати відповідний наслідок у вигляді залишення апеляційної скарги без розгляду. До того ж, вжиття таких заходів матиме виховну та превентивну функцію, служитиме запобіжником від вчинення позивачем аналогічних дій у майбутньому.
Вказане вище підтверджує обставини систематичного, повторного прояву з боку ОСОБА_1 зневажливого і зверхневого ставлення позивача до судової гілки влади в цілому, використання образливих висловлювань на адресу суду і суддів, низького рівня правової культури у спілкуванні та підкресленого і неприхованого нігілізму, що надає позивачу відчуття безкарності за свої вчинки та свідчить про ігнорування ним вимог закону, норм моралі, цінності права, зневажливого ставлення до правових принципів, на яких будується демократична і правова держава та які покладені в основу судоустрою України
Керуючись ст.45, 47, 183, 243, 249, 248 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до міського голови міста Бровари Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування шкоди - залишити без розгляду..
Ухвала набирає законної сили згідно ст.256 КАС України з моменту її проголошення суддею (суддями).
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.293-297 КАС України, протягом п'ятнадцяти днів, з дня складання повного тексту ухвали.
Суддя Перепелиця А.М.
Повний текст ухвали виготовлено 21.08.2023.