21 серпня 2023 року Справа № 335/3118/23 ЗП/280/8/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
11 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якій просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області щодо відмови у зарахуванні страхового стажу протиправними;
- зобов'язати зарахувати до страхового стажу період навчання на денному відділенні підготовчих курсів у Запорізькому індустріальному інституті з 09.12.1989 по 31.08.1990, період навчання у Запорізькому індустріальному інституті з 06.06.1995 по 29.06.1995, та період перебування на обліку в Орджонікідзевському центрі зайнятості м. Запоріжжя з 03.03.1996 по 22.04.1996;
- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області зробити перерахунок пенсії з дня виходу на пенсію, з 27.12.2022;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати.
В обгрунтування позовної вимоги зазначено наступне. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області з моменту призначення пенсії позивачу неправомірно не врахований до страхового стажу період навчання на денному відділенні підготовчих курсів у Запорізькому індустріальному інституті з 09.12.1989 по 31.08.1990, період навчання у Запорізькому індустріальному інституті з 06.06.1995 по 29.06.1995, та період перебування на обліку в Орджонікідзевському центрі зайнятості м. Запоріжжя з 03.03.1996 по 22.04.1996. Просить врахувати, що перерахунок пенсії бути здійснений з моменту призначення пенсії, тобто з 27.12.2022.
Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12 квітня 2023 року по справі № 335/3118/23 справу передано на розгляд Запорізького окружного адміністративного суду за підсудністю.
12 травня 2023 року ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 335/3118/23 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Заперечення проти позовних вимог викладено у відзиві на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області, який надійшов до суду 26 травня 2023 року за вх. № 21765. З позиції представника відповідача, відсутні підстави для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на денному відділенні підготовчих курсів у Запорізькому індустріальному інституті як просить позивачка з 09.12.1989 по 31.08.1990 немає, оскільки слухач підготовчого відділення не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів. Період навчання у Запорізькому індустріальному інституті на денному відділенні як просить позивачка з 06.06.1995 по 29.06.1995 зараховано до страхового стажу згідно з вимогами п. 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу лише за час фактичного навчання з 01.09.1990 (з загальноприйнятої дати початку навчального року 1 вересня року вступу до навчального закладу) по 05.06.1995 (по дату рішення Державної екзаменаційної комісії про присвоєння відповідної кваліфікації). Також зазначено, що архівна довідка Запорізького національного університету, видана 27.01.2023 за № 01/02-12/21 про навчання у ВНЗ та додана позивачкою до позовної заяви, при призначенні пенсії не розглядалась, так як на момент прийняття рішення пенсійний орган не мав її у своєму розпорядженні. З огляду на вищевикладене, представник відповідача просить суд відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
Відповідь на відзив надійшов 02.06.2023 за вх. № 22969. Позивач не погодився з викладеною у відзиві та правовою оцінкою обставин. Щодо наведеної відповідачем позиції у частині незарахування періоду перебування на обліку в Орджонікідзевському центрі зайнятості м. Запоріжжя з 03.03.1996 по 22.04.1996 позивач зазначає наступне. У графі 4 трудової книжки зроблено запис «Розпорядження за № 74 від 01.04.1996» зроблено так, що воно охоплює записи у трудовій книжці за № 14-15, початок та кінець виплати допомоги по безробіттю. Щодо наведеної відповідачем позиції у частині незарахування періоду навчання на денному відділенні підготовчих курсів у Запорізькому індустріальному інституті з 09.12.1989 по 31.08.1990 позивач зазначає наступне. Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені відповідно до Постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 № 681 і Постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 № 573. Згідно чинного на період навчання позивача Порядку визначення трудового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, в загальний стаж роботи зараховується також період навчання у вищих навчальних закладах, середній спеціальних закладах, партійних школах, сов партшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. Стаж зараховується при умові, якщо цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР. Згідно з записами за № 3-7 у трудовій книжці НОМЕР_1 , всі умови були виконані. На підставі викладеного, позивач просить суд задовольнити позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).
Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває перебуває на обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 27.12.2022 як одержувач пенсії віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі - Закон № 1058).
19.01.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для зарахування періоду навчання на денному відділенні підготовчих курсів у Запорізькому індустріальному інституті з 09.12.1989 по 31.08.1990, періоду навчання у Запорізькому індустріальному інституті з 06.06.1995 по 29.06.1995, та періоду перебування на обліку в Орджонікідзевському центрі зайнятості м. Запоріжжя з 03.03.1996 по 22.04.1996.
У відповідь на заяву відповідач надав лист від 02.02.2023 № 1492-881/Ш-02/8-0800/23 в якому зазначив наступне. Період перебування на обліку в Орджонікідзевському центрі зайнятості м. Запоріжжя з 03.03.1996 по 22.04.1996 не може бути зарахований через порушення Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58, оскільки відсутній запис наказу та дати призначення допомоги. З урахуванням вищевикладеного, позивачу було запропоновано надати уточнюючі довідки за незараховані періоди роботи.
15.02.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій надала архівну довідку Запорізького національного університету від 27.01.2023 № 01/02-12/21 та знову просила зарахувати до її стажу період навчання на денному відділенні підготовчих курсів у Запорізькому індустріальному інституті з 09.12.1989 по 31.08.1990, період навчання у Запорізькому індустріальному інституті з 06.06.1995 по 29.06.1995, та період перебування на обліку в Орджонікідзевському центрі зайнятості м. Запоріжжя з 03.03.1996 по 22.04.1996.
Відповідач надав лист 15.03.2023 за № 9380-6692/Ш-03/8-0800/23 на заяву позивачки, в якому зазначив, що на підставі диплому було зараховано період з 01.09.1990 по 05.06.1995 (по дату рішення екзамінаційної комісїї про присвоєння відповідної кваліфікації). Тому, підстави для зарахування стажу періоду навчання на денному відділенні підготовчих курсів у Запорізькому індустріальному інституті з 09.12.1989 по 31.08.1990 відсутні.
Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, оформленою листом, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності 01.01.2004 (далі Закон №1058-IV).
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За приписами ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Також, ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме: до 01.01.2004, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу, в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.2004.
Частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.
Згідно пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 22-1 документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.
Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію (пункт 2.23 Порядку № 22-1).
Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктами 1, 2 зазначеного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п. «д» ч. 3 ст. 56 закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до п. 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Спірний період навчання позивача період навчання на денному відділенні підготовчих курсів у Запорізькому індустріальному інституті з 09.12.1989 по 31.08.1990 підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 та архівною довідкою Запорізького національного університету від 27.01.2023 № 01/02-12/21.
Спірний період навчання позивача у Запорізькому індустріальному інституті з 06.06.1995 по 29.06.1995 підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 та архівною довідкою Запорізького національного університету від 27.01.2023 № 01/02-12/21.
Спірний період перебування позивача на обліку в Орджонікідзевському центрі зайнятості м. Запоріжжя з 03.03.1996 по 22.04.1996 підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 (запис № 14-15). Суд зазначає, що в графі 4 трудової книжки зазначено наказ № 74 та дату - 11.04.1996.
Поряд з цим, вирішуючи даний спір по суті, суд зауважує, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.
Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Подібна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 25.04.2019 року у справі № 593/283/17 та від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а.
Суд звертає увагу на тому, що призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України.
Відповідно до частини першої статті 58 Закону № 1058-IV, пенсійний фонд є органом, який, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій.
Так, питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.
За таких обставин адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Відтак, у сукупності наведених вище обставин, на переконання суду, з метою захисту порушеного права позивача, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу позивача період навчання на денному відділенні підготовчих курсів у Запорізькому індустріальному інституті з 09.12.1989 по 31.08.1990, період навчання у Запорізькому індустріальному інституті з 06.06.1995 по 29.06.1995, та період перебування на обліку в Орджонікідзевському центрі зайнятості м. Запоріжжя з 03.03.1996 по 22.04.1996 з 27.12.2022, з врахуванням виплачених сум.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.05.2011: згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Отже, залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.
Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073 грн 60 коп., що підтверджується квитанцією № 9302-1512-9178-7668 від 10.04.2023.
За таких обставин, судовий збір у розмірі 1073 грн 60 коп. підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, буд. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні страхового стажу.
Зобов'язати зарахувати до страхового стажу період навчання на денному відділенні підготовчих курсів у Запорізькому індустріальному інституті з 09.12.1989 по 31.08.1990, період навчання у Запорізькому індустріальному інституті з 06.06.1995 по 29.06.1995, та період перебування на обліку в Орджонікідзевському центрі зайнятості м. Запоріжжя з 03.03.1996 по 22.04.1996 з 27.12.2022, з врахуванням виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 21 серпня 2023 року.
Суддя Сацький Р.В.