14 серпня 2023 року м. Ужгород№ 260/3630/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Луцович М.М.
при секретарі судового засідання Полянич В.І.
та осіб, що беруть участь у справі:
представник позивача - не з'явився,
представник відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дії та зобов'язання стягнути кошти, -
ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до військової частини НОМЕР_2 , в якому просить визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 110000,00 грн. та стягнути з військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 110000,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 7 березня 2022 року проходить військову службу, перебуваючи у складі військової частини НОМЕР_2 , у районах ведення бойових дій та отримує окрім щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення і одноразові додаткові виплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» (далі - Постанова №168) у розмірі 100000 грн. Однак за серпень позивач не отримав 110000 грн. Згідно чинного законодавства військовослужбовець може бути позбавлений лише грошового забезпечення у вигляді премії, що включена до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, яке разом з щомісячним основним грошовим забезпеченням не перевищує 20000 грн. Відтак дії відповідача щодо невиплати позивачу 110000 грн. вважає протиправними та такими , що порушують його право мирного володіння майном, а тому просить суд задовольнити позов.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.
15 червня 2023 року від представника відповідача до суду надійшла витребувана ухвалою суду від 29.05.2023 інформація та відзив на позовну заяву, в якому з позовними вимогами не погоджується та зазначає, що згідно окремого доручення Міністра оборони №912/з/29 від 23.06.2022, а саме пункту 9 визначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. та 30000,00 грн. не включаються військовослужбовці які, вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий час, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов'язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп'яніння). У зв'язку із скоєнням позивачем 23 липня 2022 року військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП, а також прийняттям командиром військової частини НОМЕР_2 наказу від 28 липня 2022 року №1152, при вирішенні питання щодо позбавлення військовослужбовця ОСОБА_1 виплати премії та додаткової винагороди підлягало застосуванню Окреме доручення Міністерства оборони України №912/з/29 від 23 червня 2022 року, а саме підпункт 9.8 пункту 9 цього доручення та пункт 5 розділу 16 Порядку №260. За наведених обставин, на думку представника відповідача, у спірних правовідносинах військова частина НОМЕР_2 діяла в межах, визначених законодавством України. В зв'язку із наведеним просить суд в задоволенні позову відмовити повністю.
У судове засідання сторони по справі не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи. В матеріалах справи містяться заяви представника позивача та представника відповідача про розгляд справи у їх відсутності.
У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.
На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
Відповідно до ч.4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані сторонами докази, всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 11.04.2023 №4344 ОСОБА_1 в період з 09.03.2022 по 28.09.2022, з 08.10.2022 по 11.04.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи на території Запорізької, Херсонської, Донецької областей.
Згідно довідки про грошове забезпечення від 04.03.2023 №146/60/207 нарахована заробітна плата ОСОБА_1 за 2022 рік становить 879437,95 грн.: лютий - 0,00 грн., березень - 7074,61 грн., квітень - 111179,79 грн., травень - 116029,75 грн., червень - 116270,41 грн., липень - 116374,61 грн., серпень - 7766,00 грн., вересень - 116639,20 грн., жовтень - 111972,53 грн., листопад - 100832,75 грн., грудень - 75298,30 грн.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовця 1 гірсько-штурмового батальйону військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_3 , солдата ОСОБА_4 , солдата ОСОБА_5 » від 28.07.2022 року №1152 за порушення вимог статтей 6, 11, 12, 13, 16, 49, 127, 128, 241 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за перебування в стані алкогольного сп'яніння під час виконання обов'язку військової служби, керуючись вимогами статей 45, 55, пунктом «б» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України солдата ОСОБА_1 водія 1 інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу 1 гірсько-штурмового батальйону військової частини НОМЕР_2 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «догана».
Згідно з пунктом 5 наказу командира ВЧ НОМЕР_2 від 28.07.2022 року №1152 відповідно до вимог пункту 5 розділу 16 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07 червня 2018 року №260, солдату ОСОБА_1 премію за липень місяць 2022 року не виплачувати.
Пунктом 8 Наказу командира військової частини НОМЕР_2 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовця 1 гірсько-штурмового батальйону військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_3 , солдата ОСОБА_4 , солдата ОСОБА_5 » від 28.07.2022 року №1152 відповідно до вимог п.9 окремого доручення Міністра Оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29, солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 Постанови Кабінету Міністра України від 28 лютого 2022 року №168, за липень місяць 2022 року не виплачувати.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо невиплати додаткової винагороди за липень 2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022 року, №259/2022 від 18.04.2022 року, №341/2022 від 17.05.2022 року, №573/2022 від 12.08.2022 року, №757/2022 від 07.11.2022 року, №58/2023 від 06.02.2023 року, №254/2023 від 01.05.2023 року та триває до теперішнього часу.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, з 24.02.2022 року у військовослужбовців Збройних Сил України які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).
Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
25.03.2022 року Міністром оборони України було прийнято рішення №248/1298 з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, пунктом 10 якого встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. або 30000,00 грн. не включаються, зокрема, ті військовослужбовці які перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння за місяць, у якому здійснено таке правопорушення.
Крім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди на виконання Постанови №168 Міністром оборони України надано окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29, згідно з пунктом 9.8 якого до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов'язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп'яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошено наказом командира (начальника).
Суд зазначає, що прийняття Міністром оборони України рішення від 25.03.2022 №248/1298 та окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку №260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою №168.
За змістом відповідних рішень Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 та від 23.06.2022 №912/з/29 та пунктів 1, 5 розділу XVI Порядку №260 простежується аналогія закону, яка полягає в тому, що виплата премії та додаткової винагороди здійснюється на підставі відповідного наказу командира частини, в якому зазначається конкретний перелік військовослужбовців, які набули право на дані виплати, з врахуванням дотримання даними військовослужбовцями норм чинного законодавства та належного виконання ними покладених на них обов'язків.
Перебування військовослужбовця ОСОБА_1 у стані алкогольного сп'яніння в липні 2022 року підтверджується рапортом начальника Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку на ім'я командира військової частини НОМЕР_2 від 25.07.2022 року №101/3473 про повідомлення про складання 23.07.2022 року відносно військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_1 протоколу про військове адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 172-20 КУпАП, протоколом №ДНЗ-2/640 від 23.07.2022 про військове адміністративне правопорушення складеного офіцером відділення організації охорони, патрульно-постової служби, розшуку та діяльності Військової служби правопорядку в гарнізонах Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку про вчинення позивачем військового адміністративного правопорушення, передбачене ч.3 ст. 172-20 КУпАП, складеного з урахуванням висновку лікаря КНП «Обласного клінічного закладу з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакцій від 23.07.2022 №4431 та постанови Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 27.07.2022 року у справі №322/385/22.
У протоколі ДНЗ-2/640 від 23.07.2022 року позивачем у розділі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» визнано факт перебування в алкогольному сп'янінні.
Отже, підставою для прийняття командиром військової частини наказу про невиплату додаткової винагороди став факт перебування позивача на службі у стані алкогольного сп'яніння.
Зазначені обставини також дослідженні та встановлені судом у постанові Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 27.07.2022 року у справі №322/385/22, яка набрала законної сили 09.08.2022, та якою визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП, накладено на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 3655,00 грн.
Отже, перебування позивача у стані алкогольного сп'яніння 23.07.2022 встановлено постановою Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 27.07.2022 року у справі №322/385/22, відтак такі обставини відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.
Таким чином, при прийнятті наказу від 28.07.2022 року №1152 відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Крім того, суд зазначає, що наказ від 28.07.2022 року №1152 позивачем не оскаржувався та не є скасованим, а відтак є обов'язковим до виконання.
Також судом не знайдено в ході розгляду адміністративної справи доказів наявності протиправних дій відповідача.
Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Згідно з статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця, зокрема: поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов'язків військової служби.
Підсумовуючи вищенаведене, необхідно зазначити, що згідно положень чинного законодавства, військовослужбовець повинен дотримуватись покладених на нього вимог, в тому числі етичного та морального змісту, як в робочий час, так і в час відпочинку, що передбачено вимогами Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України та Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, та уникати вчинення дій, які б могли викликати негативну суспільну думку населення відносно підрозділів Збройних Сил України та спричинити суспільний резонанс.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
На переконання суду, вчинені позивачем порушення військової дисципліни, суперечать покладеним на нього обов'язкам та змісту військової присяги, підриває довіру та авторитет Збройних Сил України, а відтак, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
За таких обставин, судові витрати відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250, 295, 297 КАС України, суд, -
1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дії та зобов'язання стягнути кошти - відмовити.
2. Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України. Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяМ.М. Луцович
У зв'язку з перебуванням головуючого судді Луцович М.М. 18 серпня 2023 року у відпустці, повний текст рішення виготовлено та підписано 21 серпня 2023 року.