Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про заміну сторони виконавчого провадження
22 серпня 2023 року Справа №2а-2475/10/0570
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-2475/10/0570 за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Вугледарі Донецької області
до Державного підприємства “Шахта ім. М.С. Сургая”
про стягнення страхових внесків на суму 3878817 грн. 01 коп.
Постановою суду від 29 березня 2010 року позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України у м. Вугледарі Донецької області до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення страхових внесків на суму 3878817 грн. 01 коп., задоволено повністю. Стягнуто з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (831001, м. Донецьк, вул. Артема, 63) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Вугледарі Донецької області ( 85670, м. Вугледар, вул. 13 Десантників, 11, р/р 37174401901087 ГУ ДКУ в Донецькій обл., МФО 834016, ЄДРПОУ 25968292) заборгованість по сплаті страхових внесків за період з 01.10.2009 року по 31.12.2009 року в розмірі 3878817 (три мільйона вісімсот сімдесят вісім тисяч вісімсот сімнадцять) грн. 01 коп.
1 листопада 2010 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист в адміністративній справі № 2а-2475/10/0570.
23 березня 2016 року на підставі ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року видано дублікат виконавчого листа у справі № 2а-2475/10/0570, який був направлений до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області та 25 квітня 2016 року відкрито виконавче провадження за № 50928675.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2016 року замінено сторону виконавчого провадження у справі № 2а-2475/10/0570, а саме боржника Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» на Державне підприємство «Шахта ім. М.С.Сургая».
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року задоволено заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-2475/10/0570. замінено стягувача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України у м. Вугледарі Донецької області на правонаступника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
17 серпня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-2475/10/0570, в якій заявник просить замінити сторону виконавчого провадження (Стягувача) з примусового виконання виконавчого листа № 2а-2475/10/0570, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231) на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3; Код ЄДРПОУ 13486010).
Заява обґрунтована тим, що з 1 січня 2023 року набула чинності оновлена редакція Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-ХІV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відповідно до якої страхові виплати у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку на виробництві здійснюватиме Пенсійний фонд України. Отже, з 01 січня 2023 року відбулось публічне правонаступництво, тобто, перехід прав та обов'язків Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є стягувачем у виконавчому провадженні, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.
Розглянувши матеріали справи та вищевказану заяву, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.
З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що 23 березня 2016 року на підставі ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року видано дублікат виконавчого листа у справі № 2а-2475/10/0570 за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Вугледарі Донецької області до Державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» про стягнення страхових внесків на суму 3878817 грн. 01 коп.
Як вбачається з Інформації про виконавче провадження від 16.08.2023 року, отриманої з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 25 квітня 2016 року відкрито виконавче провадження за № 50928675 з примусового виконання виконавчого листа від 23.03.2016 №2а-2475/10/0570, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, про стягнення з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (831001, м. Донецьк, вул. Артема, 63) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Вугледарі Донецької області (85670, м. Вугледар, вул. 13 Десантників, 11, р/р 37174401901087 ГУ ДКУ в Донецькій обл., МФО 834016, ЄДРПОУ 25968292) заборгованість по сплаті страхових внесків за період з 01.10.2009 року по 31.12.2009 року в розмірі 3878817 (три мільйона вісімсот сімдесят вісім тисяч вісімсот сімнадцять) грн. 01 коп. Виконавче провадження № 50928675 триває.
01 січня 2023 набув чинності Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (надалі - Закон № 1105-XIV), викладений в новій редакції.
Відповідно до ст. 4 Закону № 1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.
В свою чергу, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року.
Постановою КМУ від 27 грудня 2022 р. № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 р., реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
Постановою КМУ від 29 листопада 2022 р. № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» встановлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»; Пунктом 3 вищезазначеної постанови доручено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 р. забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.
З січня 2023 року здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» фактично забезпечено Пенсійним Фондом України та його органами.
Таким чином, актом Кабінету Міністрів України фактично передано повноваження та функції Фонду соціального страхування України та його робочих органів до Пенсійного Фонду України та його органів.
Отже, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов'язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є позивачем у справі, до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010).
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
Відповідно до частини першої та п'ятої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Враховуючи вищевикладене, та необхідність обов'язкового виконання рішення суду, суд дійшов висновку щодо задоволення заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 2а-2475/10/0570.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 379, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
1. Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 2а-2475/10/0570 задовольнити.
2. Замінити сторону (стягувача) у виконавчому провадженні № 50928675 з примусового виконання виконавчого листа (дубліката) № 2а-2475/10/0570, виданого 23 березня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231) на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3; Код ЄДРПОУ 13486010).
3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляду справи було здійснено в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
4. Ухвала суду набирає законної сили у строк та в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України
5. Повний текст ухвали складений та підписаний 22 серпня 2023 року.
Суддя С.В. Смагар