Іменем України
21 серпня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/681/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо нездійснення начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області Кляченку Андрію Олександровичу перерахунку належного грошового забезпечення за період з 01 вересня 2020 року по 30 вересня 2021 року з урахуванням строку військової служби - 12 місяців, що підтверджений рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23;
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області здійснити начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області Кляченку Андрію Олександровичу перерахунок належного грошового забезпечення за період з 01 вересня 2020 року по 30 вересня 2021 року з урахуванням строку військової служби - 12 місяців, що підтверджений рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23;
- стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення у розмірі 6996,60 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 26 травня 2020 року № 89о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до Служби судової охорони та призначено на посаду начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23, яке набрало законної сили 04 травня 2023 року, позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю:
- визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо неврахування до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби - 12 місяців при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби станом на 01 січня 2023 року ОСОБА_1 ;
- зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби зарахувати начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строк військової служби - 12 місяців;
- зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області видати наказ, яким внести зміни до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2022 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам», в частині оголошення вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, що обчислена з зарахуванням до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби, - 12 місяців.
Зокрема, у зазначеному рішенні судом підтверджено, що ОСОБА_1 під час навчання у Донецькому державному технічному університеті у період з 1992 року по 1997 рік пройшов військову підготовку, яка за законом зараховується як строкова військова служба, що підтверджується записами у додатку до диплому від 30 червня 1997 року, військовому квитку від 29 червня 1988 року серії НОМЕР_1 та архівному витязі Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25 липня 2022 року № 179/1/4315.
На виконання вищезазначеного рішення Луганського окружного адміністративного суду наказом відповідача від 17 травня 2023 року № 29 внесені відповідні зміни до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2022 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам».
Згідно з частинами першою та другою статті 165 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VІІІ) грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України на рівні не нижчому, ніж установлений для поліцейських, і повинно стимулювати до комплектування Служби судової охорони кваліфікованими співробітниками.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» (далі - Постанова № 289) співробітникам Служби судової охорони виплачується, зокрема, надбавка за стаж служби співробітникам Служби судової охорони в розмірах, затверджених цією постановою.
Пунктом 2 Постанови № 289 установлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби затверджується Державною судовою адміністрацією України.
Механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони визначений Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року № 384 (далі - Порядок виплати грошового забезпечення № 384).
Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення № 384 грошове забезпечення співробітникам Служби визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби, інтенсивності та умов служби, почесного звання, спортивного звання (пункт 3 Порядку). Грошове забезпечення включає (пункт 4 Порядку): 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать (пункт 5 Порядку): 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) надбавка за стаж служби. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать (пункт 6 Порядку): 1) підвищення посадового окладу; 2) надбавки; 3) доплати; 4) премія.
Пунктом 17 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення № 384 встановлено, що надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови № 289.
Так, зокрема за наявності вислуги років від 7 до 10 років розмір надбавки за стаж служби співробітників Служби судової охорони становить 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, а за наявності вислуги років від 10 до 13 років розмір надбавки за стаж служби співробітників Служби судової охорони становить 25 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.
Відповідно до пункту 21 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення № 384 надбавка за особливості проходження служби співробітникам виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби за основною штатною або тимчасово виконуваною посадою.
Аналогічні положення містяться в пункті 3 Порядку та умов виплати надбавки за особливості проходження служби співробітникам Служби судової охорони, затвердженому наказом Служби судової охорони від 17 лютого 2021 року № 79.
Згідно з пунктом 23 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення № 384 у разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Положення, на підставі наказу Служби або територіального управління Служби.
Відповідно до пункту 15 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення № 384 грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
З метою реалізації прав співробітника Служби судової охорони позивачем на ім'я начальника Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області подано рапорт від 18 травня 2023 року № 43.06-194/вн, яким поставлено питання щодо здійснення перерахунку належного грошового забезпечення починаючи з вересня 2020 року з урахуванням висновків суду, що викладені в рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23, та виплати донарахованої суми такого грошового забезпечення.
Листом відповідача від 20 червня 2023 року № 43.2-205/вн «Про результати розгляду рапорту» позивачу відмовлено в задоволенні поданого рапорту.
За розрахунком позивача, з урахуванням проведеного відповідачем перерахунку грошового забезпечення позивача, останньому не виплачено грошове забезпечення у загальному розмірі 6996,60 грн, що складається з надбавки за стаж служби - 5382,00 грн та надбавки за особливості проходження служби - 1614,60 грн.
Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить задовольнити позовні вимоги.
Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області позов не визнало, про що 19 липня 2023 року за вхідним реєстраційним № 6599/2023 подало відзив на позовну заяву від 19 липня 2023 року б/н, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю.
Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23, яке набрало законної сили 04 травня 2023 року, наказом Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 17 травня 2023 року № 29 внесені відповідні зміни до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2022 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам».
З метою реалізації прав співробітника Служби судової охорони, ОСОБА_1 на ім'я начальника Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області направлено рапорт від 18 травня 2023 року № 43.06-194/вн, яким поставлено питання щодо здійснення перерахунку належного йому грошового забезпечення починаючи з вересня 2020 року з урахуванням висновків суду, що викладені в вищезазначеному рішенні, та виплати донарахованої суми такого грошового забезпечення.
Відповідачем такий перерахунок не проведено та не виплачено грошове забезпечення у розмірі 6996,60 грн, що складається з надбавки за стаж служби - 5382,00 грн та надбавки за особливості проходження служби - 1614,60 грн. Згідно з довідкою фінансово-економічного відділу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 23 червня 2023 року № 5/109-23 та довідок про грошове забезпечення від 23 червня 2023 року №№ 5/110-23, 5/111-23, 5/112-23, 5/113-23 виплата начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області ОСОБА_1 надбавки за стаж служби у період з 26 травня 2020 року по 04 вересня 2021 року здійснювалась у розмірі 20 %, а починаючи з 05 вересня 2021 року до теперішнього часу виплачується у розмірі 25 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.
Відповідач зазначає, що в рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23 відсутня резолютивна частина зі змістом щодо здійснення перерахунку належного начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01 вересня 2020 року по 30 вересня 2021 року з урахуванням строку військової служби - 12 місяців, і вказані обставини зазначені позивачем в позовній заяві та ним не заперечуються. Таким чином в діях Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області відсутні дії, які підпадають під ознаки поняття як протиправна бездіяльність, а отже, вказана частина позовної вимоги є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.
З посиланням на положення пункту 23 розділу І та пунктів 16-20 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення № 384, відповідач зазначає, що позовна вимога про перерахунок належного грошового забезпечення за період з 01 вересня 2020 року по 30 вересня 2021 року з урахуванням строку військової служби - 12 місяців, що підтверджений рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23, є передчасною та безпідставною, а отже, є такою, що не підлягає задоволенню.
Щодо стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення у розмірі 6996,60 грн відповідач зауважив, що, по-перше, вказана вимога є похідною від попередніх позовних вимог, які відповідач вважає безпідставними та такими, що не можуть бути задоволені судом, а отже, і ця позовна вимога є безпідставною та не підлягає задоволенню. По-друге, перерахунок грошового забезпечення за період з 01 вересня 2020 року по 30 вересня 2021 року у розмірі 6996,60 грн, який надав позивач, зроблено неправильно. Згідно з розрахунком фінансово-економічного відділу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області сума грошового забезпечення складає 6977,79 грн, а саме надбавка за стаж служби - 5367,53 грн, надбавка за особливості проходження служби - 1610,26 грн.
З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.
Користуючись правом на подання заяв по суті справи, позивачем подана відповідь на відзив від 29 липня 2023 року б/н.
Правом на подання заперечень відповідач не скористався.
Ухвалою від 03 липня 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали судової справи у електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідно до витягу з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 26 травня 2020 року № 89 о/с «По особовому складу» з 26 травня 2020 року прийнятий на службу до Служби судової охорони та призначений на посаду начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, з присвоєнням в порядку переатестування спеціального звання - майор Служби судової охорони, встановленням посадового окладу у розмірі 7050,00 грн на місяць, окладу за спеціальним званням у розмірі 1920,00 грн на місяць, надбавки за стаж служби у розмірі 20 %, доплати за особливості проходження служби у розмірі 30 %, вислуга років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 26 травня 2020 року становить 08 років 08 місяців 22 дні.
Згідно з висновком Комісії Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та визначення тривалості чергової відпустки, який оголошений наказом від 26 травня 2020 року № 89 о/с, перевіривши матеріали особової справи майора Служби судової охорони ОСОБА_1 , начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, комісія зараховує до стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та визначення тривалості чергової відпустки такі підтверджені відповідними наказами строки його служби: з 06 липня 1998 року по 27 березня 2007 року - служба у податковій міліції та з 26 травня 2020 року по теперішній час - служба у Службі судової охорони; разом станом на 26 травня 2020 року вислуга років становить 08 років 08 місяців 22 дні.
Відповідно до послужного списку ОСОБА_1 , складеного 25 травня 2020 року, позивач серед іншого у період з 01 вересня 1992 року по 24 червня 1997 року навчався у Донецькому державному національному університеті, з 06 липня 1998 року по 27 березня 2007 року проходив службу в податковій міліції Державної податкової інспекції в м. Лисичанськ Державної податкової адміністрації в Луганській області, з 26 травня 2020 року проходить службу в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Луганській області.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23, яке набрало законної сили 04 травня 2023 року, позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю:
- визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо неврахування до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби - 12 місяців при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби станом на 01 січня 2023 року ОСОБА_1 ;
- зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби зарахувати начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строк військової служби - 12 місяців;
- зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області видати наказ, яким внести зміни до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2022 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам», в частині оголошення вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, що обчислена з зарахуванням до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби, - 12 місяців.
Згідно з витягом з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 17 травня 2023 року № 29 «По особовому складу» відповідно до Закону № 1402-VІІІ, Положення про Службу судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1051/0/15-19, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони», на виконання пункту 18 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення № 384, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року по адміністративній справі № 360/56/23, внесено зміни до пункту 1 розпорядчої частини наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2022 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам» та викладено у такій редакції: «1. Оголосити вислугу років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби співробітникам територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі - територіальне управління) станом на 01 січня 2023 року: ОСОБА_1 , начальнику юридичної служби територіального управління, підполковнику Служби судової охорони - 12 років 03 місяці 27 днів».
Згідно з розрахунком вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 , начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, станом на 01 січня 2023 року до вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби зараховується: строк військової служби відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23 з розрахунку 1:1, що складає 12 місяців; служба в податковій міліції Державної податкової адміністрації Луганської області - проходження служби в податковій міліції Державної податкової адміністрації Луганської області відповідно до записів у трудовій книжці від 06 липня 1998 року серії НОМЕР_3 - період з 06 липня 1998 року по 27 березня 2007 року з розрахунку 1:1, що складає 08 років 08 місяців 21 день; служба в Службі судової охорони на посаді начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області відповідно до наказу Служби судової охорони від 25 травня 2020 року № 244 о/с та наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 26 травня 2020 року № 89 о/с - період з 26 травня 2020 року по 01 січня 2023 року з розрахунку 1:1, що складає 02 роки 07 місяців 06 днів; загальна вислуга років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби на 01 січня 2023 року становить 12 років 03 місяці 27 днів.
Відповідно до довідок Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 23 червня 2023 року №№ 5/110-23, 5/111-23, 5/112-23, 5/113-23 про доходи (грошове забезпечення) за період з 26 травня 2020 року по 31 грудня 2020 року, з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 травня 2023 року відповідно, розмір надбавки позивача за стаж служби у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спецзванням у період з 26 травня 2020 року по 04 вересня 2021 року складав 20 %, у період з 05 вересня 2021 року по 31 травня 2023 року - 25 %; розмір надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за стаж служби та окладу за спецванням у період з 26 травня 2020 року по 31 грудня 2022 року складав 30 %, у період з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року - 22 %, у період з 01 квітня 2023 року по 31 травня 2023 року - 30 %.
Згідно з довідкою Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 23 червня 2023 року № 5/109-23 начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області ОСОБА_1 у період з 26 травня 2020 року по 04 вересня 2021 року виплачувалась надбавка за стаж служби у розмірі 20 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, а у період з 05 вересня 2021 року по 31 травня 2023 року - 25 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.
Рапортом від 18 травня 2023 року № 43.06-194/вн начальник юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковник Служби судової охорони ОСОБА_1 звернувся до начальника Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області полковника Служби судової охорони Вячеслава Абрамова та просив здійснити перерахунок належного йому грошового забезпечення починаючи з вересня 2020 року та виплатити донараховану суму такого грошового забезпечення.
Листом від 20 червня 2023 року № 43.2-205/ССО відповідач повідомив позивача, що Луганським окружним адміністративним судом рішення щодо проведення перерахунку грошового забезпечення з урахуванням строку військової служби - 12 місяців не виносилось. На підставі вищевикладеного та відповідно до роз'яснення, наданого у листі центрального органу управління Служби судової охорони від 16 червня 2023 року № 01.30-02.2-957/вн «Про надання роз'яснення», виплата позивачу надбавки за стаж служби з урахуванням вислуги років, обрахованої відповідно до рішення суду, може бути проведена з 01 січня 2023 року.
Згідно з листом Служби судової охорони від 16 червня 2023 року № 01.30-02.2-957/вн «Про надання роз'яснення», наданим у відповідь на лист відповідача від 01 червня 2023 року № 43.07-71/ССО, з метою недопущення порушення бюджетного законодавства виплата ОСОБА_1 надбавки за стаж служби з урахуванням вислуги років, обрахованої відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23, може бути проведена з 01 січня 2023 року, оскільки рішення про проведення перерахунку грошового забезпечення суд не виносив.
Згідно з розрахунком грошового забезпечення начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковника Служби судової охорони ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2020 року по 30 вересня 2021 року, з урахуванням можливого перерахунку відсотку надбавки за вислугу років у розмірі 25 %, починаючи з 05 вересня 2021 року позивачу має бути донараховано 6977,79 грн, з яких надбавка за стаж служби - 5367,53 грн, надбавка за особливості проходження служби - 1610,26 грн.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, абзацу першого частини четвертої та частини шостої статті 161 Закону № 1402-VIII служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби. Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи.
Частинами першою, другою статті 161-2 Закону № 1402-VIII визначено, що до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони. Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 затверджено Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони.
Відповідно до пунктів 1-3 розділу І «Загальні питання» Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 (далі - Положення про проходження служби № 1052/0/15-19), це Положення визначає порядок проходження служби громадянами України (далі - громадяни) у Службі судової охорони. Служба судової охорони (далі - Служба) згідно зі статтею 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Співробітниками Служби є громадяни, які в добровільному порядку прийняті на службу до Служби, склали Присягу співробітника Служби та яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.
Час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (пункт 5 розділу І «Загальні питання» Положення про проходження служби № 1052/0/15-19).
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» затверджені схеми посадових окладів, тарифних розрядів і коефіцієнтів за основними посадами і спеціальними званнями співробітників Служби судової охорони та встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.
Наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року № 384 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони.
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 цей Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони (далі - Служба). Цей Порядок розроблено на виконання статті 165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» (далі - Постанова № 289) з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 11.08.1995 № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», від 03.01.2013 № 2 «Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць та фахівців, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць» та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання оплати праці.
Згідно з пунктом 4 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 грошове забезпечення включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) надбавка за стаж служби. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: 1) підвищення посадового окладу; 2) надбавки; 3) доплати; 4) премія (пункти 5, 6 Порядку виплати грошового забезпечення № 384).
Відповідно до пунктів 17, 18, 19 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови № 289. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня. До вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою № 393.
Відповідно до пункту 21 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 надбавка за особливості проходження служби співробітникам виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби за основною штатною або тимчасово виконуваною посадою.
У разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Положення, на підставі наказу Служби або територіального управління Служби (пункт 23 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384).
Пунктом 15 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 визначено, що грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення .
Оскільки рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23 визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо неврахування до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби - 12 місяців при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби станом на 01 січня 2023 року ОСОБА_1 та зобов'язано відповідача при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби зарахувати позивачу до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строк військової служби - 12 місяців, позивач на підставі пунктів 15, 23 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 набув право на перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % (за вислугу років від 10 до 13 років).
Суд відхиляє як безпідставні доводи відповідача щодо незазначення у рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 360/56/23 зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення позивача, оскільки такий обов'язок у відповідача виник на підставі вимог пунктів 15, 23 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 та не потребував додаткового встановлення судовим рішенням у справі № 360/56/23.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об'єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:
визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судового захисту у Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %;
зобов'язати Територіальне управління Служби судового захисту у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.
Враховуючи те, що право на надбавку за стаж служби у відсотковому розмірі 25 % (за вислугу років від 10 до 13 років) позивач набув 05 вересня 2020 року (саме 05 вересня 2020 року вислуга років позивача склала 10 років 00 місяців 01 день) та те, що з 05 вересня 2021 року відповідач встановив, нараховував та виплачував таку надбавку позивачу у відсотковому розмірі 25 %, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення у період з 01 вересня 2020 року по 04 вересня 2020 року та з 05 вересня 2021 року по 30 вересня 2021 року є такими, що не підлягають задоволенню.
Також не підлягає задоволенню позовна вимога про стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення у розмірі 6996,60 грн, оскільки, по-перше, згідно з пунктом 23 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 виплата позивачу грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами проведеного на виконання цього рішення перерахунку, буде здійснена на підставі наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, по-друге, позивачем неправильно обраховано розмір грошового забезпечення - 6996,60 грн (згідно з розрахунком фінансово-економічного відділу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області сума грошового забезпечення, належного позивачу після проведеного на виконання цього рішення перерахунку, за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року складає 6977,79 грн, а саме надбавка за стаж служби - 5367,53 грн, надбавка за особливості проходження служби - 1610,26 грн).
За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що основні (суттєві) аргументи позовної заяви є частково обґрунтованими, у зв'язку з чим позов належить задовольнити частково.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ “Про судовий збір” від сплати судового збору звільнений.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити частково позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (ідентифікаційний код 43441202, місцезнаходження: вул. Миру, буд. 34, м. Рубіжне, Луганська область, 93010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів.
Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судового захисту у Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.
Зобов'язати Територіальне управління Служби судового захисту у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.
Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Т.І. Чернявська