про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
21 серпня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/776/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
17 липня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи “Електронний суд” 15 липня 2023 року позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непроведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 26 липня 2021 року № 2736, відповідно до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 26 липня 2021 року № 2736, відповідно до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою від 24 липня 2023 року позовну заяву залишено без руху, запропоновано позивачу протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи “Електронний суд” позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, документів, на підставі яких суд міг би встановити обставини направлення Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» довідки від 26 липня 2021 року № 2736 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду.
31 липня 2023 року від позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи “Електронний суд” за вхідним реєстраційним номером № 6921/2023 надійшло клопотання від 29 липня 2023 року б/н, до якого додано уточнену позовну заяву від 29 липня 2023 року б/н та заяву про поновлення строку звернення до суду від 29 липня 2023 року.
В уточненій позовній заяві правильно зазначено прізвище позивача - ОСОБА_2 .
Ухвалою від 04 серпня 2023 року підстави, зазначені позивачем для поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами, які стосуються протиправної бездіяльності щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року по 14 січня 2023 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 26 липня 2021 року № 2736, з урахуванням раніше виплачених сум та зобов'язання провести такий перерахунок за період з 01 грудня 2019 року по 14 січня 2023 року, визнані судом неповажними; продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви та запропоновано ОСОБА_1 протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи “Електронний суд” заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності інших поважних причин пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами, які стосуються протиправної бездіяльності щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року по 14 січня 2023 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 26 липня 2021 року № 2736, з урахуванням раніше виплачених сум та зобов'язання провести такий перерахунок за період з 01 грудня 2019 року по 14 січня 2023 року.
10 серпня 2023 року від позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи “Електронний суд” за вхідним реєстраційним номером № 7214/2023 надійшло клопотання від 09 серпня 2023 року б/н, до якого додано заяву від 09 серпня 2023 року б/н про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
В обґрунтування заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивач зазначив, що у зв'язку з поширенням на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) та встановленням в період з 12 березня 2020 року по 30 червня 2023 року карантину, який установлено постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 12 березня 2020 року та в подальшому постановами Кабінету Міністрів України продовжено до 30 червня 2023 року, позивач зміг звернутися до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» для отримання оновленої довідки для перерахунку пенсії лише в липні 2021 року та отримати довідку про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 26 липня 2021 року № 2736 лише в листопаді 2021 року. В зв'язку з поширенням на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) та встановленням в період з 12 березня 2020 року по 30 червня 2023 року карантину, а з 24 лютого 2022 року у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації та евакуаційними заходами позивач не мав можливості своєчасно звернутися за захистом своїх прав. На підставі викладеного позивач вважає, що строк звернення до суду пропущений з поважних підстав та підлягає поновленню.
Також позивач послався на постанову Верховного Суду від 13 липня 2023 року у справі № 560/3290/21 в аналогічних правовідносинах, де розглядався судовий спір щодо перерахунку пенсії особі з 01 грудня 2019 року, якій призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо строків звернення, та посилання Пенсійного органу (відповідача) щодо строків звернення на постанову Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19.
Розглянувши заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, суд дійшов висновку, що зазначені позивачем в заяві від 09 серпня 2023 року б/н про поновлення пропущеного строку звернення до суду причини пропуску строку звернення до суду є неповажними з огляду на таке.
Відповідно до пункту 3 розділу VI “Прикінцеві положення” КАС України (в редакції Закону України від 18 червня 2020 року № 731-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”, який набрав чинності з 17 липня 2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
В заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивач лише посилається на впровадження карантинних заходів на території країни до 30 червня 2023 року без зазначення конкретних обмежень, впроваджених у зв'язку з карантином, що зумовили пропуск строку звернення до суду.
Позивачем до суду не додано жодних доказів, які б підтверджували неможливість звернення до суду з позовом у визначений КАС України строк саме з підстав запровадження на всій території України карантину.
Щодо посилання позивача на відсутність можливості своєчасного звернення до суду за захистом своїх прав у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації з 24 лютого 2022 року та евакуаційними заходами суд зазначає таке.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану” Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
В подальшому, Законами України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, від 22 травня 2022 року № 2263-IX, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 07 лютого 2023 року № 2915-IX “Про затвердження Указу Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” затверджено відповідні Укази Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06 лютого 2023 року № 58/2023, якими строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 годин 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 годин 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 05 годин 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 05 годин 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 05 годин 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.
Згідно зі статтею 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII “Про правовий режим воєнного стану” (далі - Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 389-VIII у період воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також судів, органів прокуратури України, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.
Згідно зі статтею 26 Закону № 389-VIII правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.
З аналізу статті 26 Закону № 389-VIII слідує, що здійснення судами правосуддя на час введення воєнного стану не зупиняється.
Введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків звернення до суду з позовами. Питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов'язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не є підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку.
Таким чином, лише саме посилання позивача на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку звернення до адміністративного суду без зазначення конкретних обставин, які унеможливили своєчасне звернення до суду з позовом, та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану обумовило пропуск строку на подання позову.
Отже, поновлення пропущеного процесуального строку здійснюється судом, якщо такий пропуск чи неможливість вчинення відповідної процесуальної дії зумовлена саме обмеженнями, впровадженими у зв'язку з воєнним станом. Для поновлення строку недостатньо лише посилання на наявність таких обмежень. Необхідним є наведення конкретних обставин та надання відповідних доказів на підтвердження їх існування, а також доведення їх впливу на своєчасність реалізації своїх прав.
Суд не приймає посилання позивача на неможливість звернення до суду через запроваджений воєнний стан, оскільки останнім не зазначено, яким чином воєнний стан унеможливив вчасне звернення до суду. Запроваджений воєнний стан не позбавляв позивача права своєчасно звернутися до суду, використовуючи різні доступні способи звернення.
Щодо посилання позивача на постанову Верховного Суду від 13 липня 2023 року у справі № 560/3290/21 суд зазначає, що у справі, яка переглядалась Верховним Судом, позивачем дійсно були дотримані строки звернення до суду, а саме оновлена довідка датована 25 лютого 2021 року, заява до органу Пенсійного фонду України подана 11 березня 2021 року, звернення до суду відбулося 20 березня 2021 року. Тобто, між отриманням довідки та відмови органу Пенсійного фонду України у проведенні перерахунку та звернення позивача до суду минуло менше місяця, а отже, шестимісячний строк звернення до суду позивачем у справі № 560/3290/21 позивачем було дотримано.
В цій справі позивач отримав відмову органу Пенсійного фонду України у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, як він сам зазначає, наприкінці лютого 2022 року. До суду ж з цим позовом позивач звертається 15 липня 2023 року, тобто з проміжком часу майже у півтора роки. Разом з цим, позивач з кінця лютого 2022 року знає, що його права порушені, але до суду у встановлений строк не звертається.
Отже, висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 13 липня 2023 року у справі № 560/3290/21, є незастосовними до цієї справи.
Щодо посилання позивача на незастосовність до спірних правовідносин висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19, суд зазначає, що у цій постанові судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29 жовтня 2020 року у справі № 816/197/18, від 20 жовтня 2020 року у справі № 640/14865/16-а, від 25 лютого 2021 року у справі № 822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29 жовтня 2020 року у справі № 816/197/18 (касаційне провадження № К/9901/50050/18), від 20 жовтня 2020 року у справі № 640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25 лютого 2021 року у справі № 822/1928/18).
Висновки, викладені у цій постанові, є застосовними до всіх правовідносин, які виникають з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, призначених як за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так і за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином суду не надано жодних доказів на підтвердження поважності причин пропуску шестимісячного строку звернення до суду з цією позовною заявою в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року по 14 січня 2023 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 26 липня 2021 року № 2736, з урахуванням раніше виплачених сум та зобов'язання провести такий перерахунок за період з 01 грудня 2019 року по 14 січня 2023 року.
З урахуванням викладеного, підстави, зазначені позивачем в заяві від 09 серпня 2023 року б/н для поновлення строку звернення до адміністративного суду, визнаються судом неповажними.
Частиною першою статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина друга статті 123 КАС України).
Згідно з пунктом 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непроведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у період з 01 грудня 2019 року по 14 січня 2023 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 26 липня 2021 року № 2736, відповідно до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням раніше виплачених сум, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2019 року по 14 січня 2023 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 26 липня 2021 року № 2736, відповідно до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням раніше виплачених сум, підлягає поверненню внаслідок визнання судом вказаних в заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду неповажними (випадок, передбачений частиною другою статті 123 КАС України).
Керуючись статтями 123, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непроведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у період з 01 грудня 2019 року по 14 січня 2023 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 26 липня 2021 року № 2736, відповідно до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням раніше виплачених сум, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2019 року по 14 січня 2023 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» від 26 липня 2021 року № 2736, відповідно до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням раніше виплачених сум повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Т.І. Чернявська