Справа № 420/19461/23
16 серпня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аракелян М.М., розглянувши матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби зовнішньої розвідки України (код ЄДРПОУ 33240845) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
31 липня 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надіслана поштою 26.07.2023 року) до Служби зовнішньої розвідки України, в якій представник позивача просить суд:
визнати протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України щодо відмови у оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.08.2021 основного розміру його пенсії;
зобов'язати Службу зовнішньої розвідки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №144 від 23.02.2022 Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 з врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №729 від 14.07.2021, для проведення з 01.08.2021 перерахунку основного розміру його пенсії;
стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1073,60 грн. зі Служби зовнішньої розвідки України в місті Києві.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/19461/23 розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою суду від 07.08.2023 року позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності подання суду заяви про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду із зазначенням причин поважності його пропуску та підтверджуючих доказів, або пояснень та доказів на підтвердження того, що строк не пропущено; звернуто увагу на те, що позивачу слід пояснити відмінності у підставах та предмету позову з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року у справі №420/8569/23, що набрало законної сили; встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви 10 днів з дня вручення копії даної ухвали позивачу.
11.08.2023 року до суду надійшла заява представника позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
В обґрунтування заяви зазначено, що причини пропуску є поважними, враховуючи наступне:
- ОСОБА_1 звертався до суду для перерахунку йому пенсії з 01.04.2019 р., лише 16.09.2022 р. (справа № 640/21403/21) було винесено рішення про перерахунок йому пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 27.04.2021 р. та лише листом № 2600-02025-8/173306 від 28.12.2022 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлено, що з 01.01.2023 р. встановлено визначений судом розмір пенсії та надано повний розрахунок складових його пенсії.
- враховуючи отриманий розрахунок пенсії ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, позивач звернувся до Служби зовнішньої розвідки України про надання йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення на дату звернення (заява направлена 03.02.2023 р.)
- Листом Служби зовнішньої розвідки України № 19\1\427вс4 від 03.03.2023 р. відмовлено в надані оновленої довідки аргументуючи це тим, що підготовка та видача оновлених довідок передбачена лише станом на 05.03.2019 р. та що, за період з 01.04.2019 по дату надання відповіді довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до органів Пенсійного фонду України на пенсіонерів Служби в установленому порядку не готувались та не надсилались.
- з метою уточнення відомостей, щодо можливих підвищень грошового забезпечення співробітників органів державної безпеки після 05.03.2019 р. по березень 2023 р. (дата звернення з запитом) встановлених за відповідною (аналогічною) посадою, що ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби з зазначенням підстав таких підвищень, ОСОБА_1 повторно звернувся через свого представника до Служби зовнішньої розвідки України (заява направлена 27.03.2023 р і лише на повторне звернення Служба зовнішньої розвідки України листом № 19\1\885.вс4 від 25.04.2023 р. повідомила, що підстава для перерахунку раніше призначених пенсій виникла у зв'язку із прийняттям змін до постанови КМУ № 704 постановою КМУ № 729 від 14.07.2021р.
Перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен був бути здійснений без звернення позивача, про порушене право на перерахунок позивач дізнався після надання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві повного розрахунку його пенсії з 01.01.2023 р. після чого і звернувся до Служби зовнішньої розвідки України для надання оновленої довідки та лише листом від 25.04.2023 р. № 19\1\885.вс4 йому було надано відомості про наявність додаткових підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії з липня 2021 р., але в надані довідки відмовлено.
Розглянувши заяву, суд встановив наступне.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно - правових відносинах або для реалізації владних повноважень.
Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.
Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме : забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22 жовтня 1996 року за заявами № 22083/93, 22095/93 у справі “Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства”; пункт 570 рішення від 20 вересня 2011 року за заявою у справі “ВАТ “Нафтова компанія “Юкос” проти Росії”).
Приписами ч. 2 ст. 122 КАС України встановлено, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду, зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (ч. 6 ст. 161 КАС України).
Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.
Згідно ст.118, ч.ч.1,3,4 ст.121 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати. Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані ст.123 КАС України, відповідно до ч.2 якої, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. У свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка має об'єктивний характер, та з обставин незалежних від сторони унеможливила звернення до суду з адміністративним позовом.
Враховуючи наведені представником позивача у заяві обставини із наданням підтверджуючих доказів, суд вважає, що причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом є поважними, оскільки лише листом від 25.04.2023 року йому було надано відомості щодо відсутності підстав для видачі довідки.
З огляду на це суд вважає за необхідне поновити позивачу строк на звернення до суду із даним позовом.
Розглянувши матеріали позовної заяви суд встановив, що позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України. Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України,судом наразі не встановлені.
Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Частиною 1 статті 12 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно ч.1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
У відповідності до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи у спрощеному провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст.262 КАС України.
Керуючись ст.ст. 12, 118, 121, 160, 161, 171, 241-243, 248, 257-258, 260-262, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Служби зовнішньої розвідки України , визнавши поважними причини його пропуску.
Прийняти до розгляду позовну заяву та відкрити провадження у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби зовнішньої розвідки України (код ЄДРПОУ 33240845) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Заява із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження подається у строк, визначений для надання відзиву на позовну заяву.
Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив на позовну заяву - сім днів з дня отримання відзиву.
Встановити відповідачу строк для подання заперечень на відповідь на відзив - сім днів з отримання відповіді на відзив.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/gromadyanam/cases/.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала окремо не підлягає оскарженню та набирає чинності з моменту її підписання суддею.
Суддя М.М. Аракелян