про залишення позовної заяви без руху
14 серпня 2023 р. № 400/9888/23
Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Птичкіна В.В., ознайомившись з матеріалами
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
доВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , Військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 , ,
треті особи:Міністерство оборони України, Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168, Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, АДРЕСА_4 , ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
07.08.2023 до Миколаївського окружного адміністративного суду за допомогою системи "Електронний суд" надійшла позовна заява адвоката Качана Романа Юрійовича, подана ним в електронній формі в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 з такою прохальною частиною:
"1. Відкрити провадження у справі.
2. Витребувати в Миколаївському Територіальному Центрі Комплектування та соціальної підтримки особову справу військовозобов'язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
3. Витребувати в в/ч НОМЕР_1 довідку з про нараховане і виплачене ОСОБА_1 за час служби у в/ч НОМЕР_1 з 02.02.2022 по 20.06.2023 грошове утримання, із зазначенням окремо кожної з виплат (грошове утримання (оклад, посада, надбавка за вислугу років), додаткова винагорода згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022, підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премії) та дат їх виплат, а також копії бойових наказів, витягів із журналу бойових дій/ журналу ведення оперативної обстановки, рапортів командирів, а також постових відомостей по посту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з 01.05.2022 по 30.06.2022, а також за період з 01.02.2023 по 20.06.2023, які підтверджують участь Позивача у виконанні бойових завдань з вогневого ураження/виявлення повітряних цілей противника.
4. Витребувати в в/ч НОМЕР_2 довідку з узагальненням про нараховане і виплачене Позивачу за час військової служби у в/ч НОМЕР_2 з 20.06.2023 по 06.07.2023 грошове утримання, із зазначенням окремо кожної з виплат (грошове утримання (оклад, посада, надбавка за вислугу років), додаткової винагорода згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022, підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премії) та дат їх виплат.
5. Визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 у вигляді не розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.07.2023 про надання інформації та у вигляді відмови нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду в розмірі 100 000 гривень за періоди з 01.05.2022 по 30.06.2022, а також з 01.02.2023 по 20.06.2023 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року.
6. Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду в розмірі 100 000 гривень за періоди з 01.05.2022 по 30.06.2022, а також з 01.02.2023 по 20.06.2023 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року.
7. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 у вигляді відмови розглядати заяву ОСОБА_1 та у вигляді відмови внесення змін до наказу №176 від 06.07.2023 року в частині збільшення ОСОБА_1 розміру календарної вислуги в Збройних Силах України станом на 06.07.2023р. яка має становити 31 рік 7 місяців 03 дні, а також у вигляді відмови здійснити, з врахуванням оновленої вислуги років, перерахунок складових виплаченого йому раніше грошового утримання та виплатити з врахуванням раніше виплачених сум за час його перебування в лавах Збройних Сил України, у т.ч. надбавки за вислугу років, премії, грошових компенсацій за невикористані відпустки у 2022 та у 2023 роках, грошових допомог на оздоровлення за 2022 та 2023 роки; одноразової грошової допомоги в розмірі 4 % місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних місяців служби, матеріальної допомоги за 2022 та 2023 роки для вирішення соціально-побутових питань.
8. Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 розглянути заяву ОСОБА_1 , внести зміни до наказу №176 від 06.07.2023 року в частині збільшення ОСОБА_1 розміру календарної вислуги в Збройних Силах України станом на 06.07.2023р. до 31 року 7 місяців 03 днів, а також здійснити, з врахуванням оновленої вислуги років, перерахунок складових виплаченого йому раніше грошового утримання та виплатити з врахуванням раніше виплачених сум за час його перебування в лавах Збройних Сил України, надбавку за вислугу років, премії, грошові компенсацій за невикористані відпустки у 2022 та у 2023 роках, грошові допомоги на оздоровлення за 2022 та 2023 роки, одноразову грошову допомогу в розмірі 4 % місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних місяців служби, а також матеріальні допомоги за 2022 та 2023 роки для вирішення соціально-побутових питань".
У статусі третіх осіб у позовній заяві зазначені Міністерство оборони України, Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
За правилами пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Перевіривши позовну заяву на відповідність вимогам, установленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає таке.
Згідно з пунктами 4, 5 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
На обгрунтування позовних вимог позивач навів у позовній заяві такі фактичні обставини, як: направлення відповідачам двох заяв різного змісту від 27.07.2023 про надання інформації та документів, а також про вчинення певних дій (здійснення нарахування і виплати додаткової винагороди з 01.05.2022 по 30.06.2022, з 01.02.2023 по 20.06.2023; внесення змін до наказу від 06.07.2023 № 176 в частині збільшення календарної вислуги років; проведення перерахунку раніше виплаченого грошового забезпечення).
На підтвердження цих обставин позивач надав копії заяв на ім'я командирів відповідачів (при цьому додана до позову копія заява на адресу командира Військової частини НОМЕР_1 не містить дати її подання та підпису позивача) та копії документів АТ "Укрпошта" про їх направлення відповідачам.
Також позивач зазначив, що "Відповідачі відмовляються надавати інформацію, копії документів та вчиняти певні дії, спрямовані на вирішення трудового спору стосовно питань виплати грошового забезпечення, зміни відомостей про вислугу років, перерахунок виплати грошового утримання у зв'язку зі збільшенням розміру вислуги років та виплати невиплаченої грошової винагороди".
У позовній заяві не зазначені обставини про дати вручення відповідачам зазначених заяв від 27.07.2023; не зазначені обставини, у зв'язку з якими позивач вважає, що станом на дату звернення його до суду (07.08.2023) відповідачі порушили строки розгляду його заяв (у разі якщо відмовою позивач вважає відсутність результатів розгляду його заяв від 27.07.2023).
Не зазначено обставин, у зв'язку з якими відповідач - Військова частина НОМЕР_1 - мав обов'язок роглянути заяву позивача, не підписану позивачем.
На підтвердження обставини відмови відповідачів від вчинення зазначених дій позивач не подав до суду жодного доказу. Інакше кажучи, до позовної заяви не додано жодного доказу, який би свідчив про наявність між позивачем та відповідачами спірних правовідносин, у яких порушені права, за захистом яких позивач звернувся до суду.
Також суд ураховує таке.
Позивач обгрунтовує позовну вимогу про зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн за період з 01.05.2022 по 30.06.2022, а також з 01.02.2023 по 20.06.2023 посиланням на ту обставину, що у цей час позивач безпосередньо брав участь у бойових діях. На підтвердження цієї обставини позивач посилається на певні рапорти (не зазначаючи їхніх дат та змісту) та довідку про участь у бойових діях (не зазначаючи її реквізитів та змісту).
До позовної заяви додана копія довідки Військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2023 № 705, у якій зазначено, що позивач "... дійсно в період з 11.07.2023 по 08.01.2023 з 26.01.2023 по 26.04.2023 брав ... участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України ... ".
До позовної заяви додані копії двох рапортів позивача, в яких він зазначає про період несення ним служби: з 01.05.2022 по 09.07.2022.
Отже, щодо частини спірного періоду, а саме: 10.07.2022 по 07.01.2023 та з 27.04.2023 по 20.06.2023 відсутнє будь-яке обгрунтування у позові (посилання на фактичні обставини) та докази.
Позивач заявляє позовну вимогу про зобов'язання нарахувати і виплатити додаткову грошову винагороду за визначений період, але не наводить у позові посилань на обставини, у зв'язку з якими він вважає, що така винагорода в цей період йому не виплачувалася.
У клопотанні про витребування доказів (викладеному в пункті 3 прохальної частини позовної заяви) позивач просить витребувати у Військової частини НОМЕР_1 довідку з про нараховане і виплачене позивачу за час служби з 02.02.2022 по 20.06.2023 грошове утримання, із зазначенням окремо кожної з виплат (оклад, надбавка за вислугу років, додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премії) та дат їх виплат.
Зазначене свідчить про те, що станом на дату звернення до суду з позовом позивач не володіє інформацією про розміри виплаченого йому грошового забезпечення, його складові, дати виплати. За такого у позовній заяві повинно бути зазначено, на підставі чого, не маючи зазначеної інформації, позивач вважає, що відповідна грошова винагорода йому не виплачувалася і його право порушене.
Позивач просить витребувати ті документи, на підставі аналізу яких він мав би дійти висновку про те, що його права порушені в частині нарахування і виплати додаткової винагороди, що було б передумовою звернення до суду. Отримання документів, на підставі яких особа може дійти висновку про порушення її прав, завжди передує зверненню до суду.
Позовна заява у поданій редакції, зокрема клопотання про витребування доказів, дозволяють дійти висновку, що позивач має певні припущення про порушення його права в частині виплати додаткової грошової винагороди, для подальшого підтвердження яких він заявив суду клопотання про витребування доказів (довідок про виплачене йому грошове забезпечення, його складові тощо), тоді як у позові повинні зазначатися посилання на фактичні обставини, підтверджені доказами.
Зокрема, у позовній заяві не зазначено, яке грошове забезпечення позивач отримував у спірні періоди, і на підставі чого він вважає, що таке грошове забезпечення не включає додаткову грошову винагороду.
У зв'язку з цим, у позовній заяві належить чітко зазначити обставини, на підставі яких позивач стверджує, що додаткова грошова винагорода йому не виплачувалася у визначений ним спірний період.
Позивач зазначає, що станом на 06.07.2023 його календарна вислуга повинна становити більше як 30 років.
Позивач посилається на наказ Військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2023 № 171, у якому зазначено, що календарна вислуга років позивача в Збройних Силах України становить 31 рік 6 місяців 17 днів, та вказує, що у наказі Військової частини НОМЕР_2 від 06.07.2023 № 176 календарна вислуга Позивача обрахована як 22 роки 11 місяців та 6 днів.
При цьому у позовній заяві не зазначено, яку саме календарну вислугу, на думку позивача, він мав станом на 06.07.2023. Зазначення у позові такої тривалості як "більше 30 років" не надає можливості суду установити, яку саме тривалість календарної вислуги позивач вважає правильною.
У позовній заяві не зазначені обставини, у зв'язку з якими позивач вважає, що у Військової частини НОМЕР_2 виник обов'язок перерахувати позивачу раніше виплачені йому премії, грошові компенсації за невикористані відпустки (зокрема, позивач вказує, що компенсація повинна нараховуватися за 45, а не за 28 календарних днів, але не наводить жодного обгрунтування фактичними обставинами), грошові допомоги на оздоровлення за 2022 та 2023 роки, матеріальну допомогу за 2022 та 2023 роки для вирішення соціально-побутових питань.
Отже, у позовній заяві належить навести обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, та подати докази на їх підтвердження, ураховуючи зазначене вище.
Відповідно до пункту 8 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у позовній заяві повинен зазначитися перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви.
У позовній заяві такий перелік зазначений у спосіб, що унеможливлює установити, які саме документи в ньому зазначені.
Зокрема, перелік додатків має такий вигляд:
"Додатки:
1. SCAN_20230806_222529598.pdf.
2. IMG_20230803_0001.pdf.
3. IMG_20230803_0002.pdf.
4. IMG_20230803_0004.pdf.
5.
ІНФОРМАЦІЯ_3 .pdf.
13. IMG_20230803_0014.pdf.
14. IMG_20230803_0019.pdf.
15. IMG_20230803_0021.pdf.
16. IMG_20230803_0022.pdf.
17. IMG_20230803_0023.pdf.
18. IMG_20230803_0024.pdf.
19. IMG_20230803_0025.pdf.
20. IMG_20230803_0026.pdf.
21. IMG_20230803_0027.pdf.
22. IMG_20230803_0028.pdf.
23. IMG_20230803_0029.pdf.
24. IMG_20230803_0030.pdf.
25. IMG_20230803_0031.pdf.
26. IMG_20230803_0032.pdf.
27. IMG_20230803_0033.pdf.
28. IMG_20230803_0034.pdf.
29. IMG_20230803_0035.pdf.
30. IMG_20230803_0036.pdf.
31. IMG_20230803_0037.pdf.
32. IMG_20230803_0038.pdf.
33. IMG_20230803_0039.pdf.
34. IMG_20230803_0040.pdf.
35. IMG_20230803_0042.pdf.
36. IMG-2e113e1f2552cbbb84b78a99669c554a-V.jpg.
37. изображение_viber_2023-07-21_10-07-41-671.jpg.
38. изображение_viber_2023-07-24_08-36-16-148.jpg.
39. изображение_viber_2023-07-24_08-37-45-164.jpg.
40. IMG_20230803_0041.pdf.
41. Квитанція про надсилання стороні МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ
00034022.pdf.
42. IMG_20230803_0009.pdf".
Отже, позивачу належить зазначити у позовній заяві перелік додатків, з якого можливо установити вид, дату, номер, назву доданого документа.
Додатково суд роз'яснює, що у разі наміру позивача залучити до участі у справі третіх осіб, у позовній заяві належить зазначити, чи заявлять такі особи самостійні вимоги щодо предмету позову, на чиїй стороні вони виступають, та підстави їх залучення до участі у справі (як саме рішення у справі може вплинути на їхні права та/або обов'язки - стаття 49 Кодексу адміністративного судочинства України).
Також суд пропонує позивачу обгрунтувати об'єднання в одній позовній заяві позовних вимог до двох різних відповідачів за умови непов'язаності позовних вимог підставою виникнення та поданими доказами).
Суд звертає увагу позивача, що зміст позовної заяви та доданих до неї доказів не свідчить про існування спорів між позивачем та відповідачами (окремо з кожним) станом на день звернення до суду.
Щодо викладених у пунктах 1-3 прохальної частини позовної заяви клопотань про витребування доказів суд вказує, що відповідні клопотання повинні відповідати вимогам Кодексу адміністративного судочинства України до форми і змісту, тобто оформлюватися окремим документом і містити весь обсяг інформації, необхідної для їх розгляду (частини перша, друга статті 80, стаття 167 Кодексу адміністративного судочинства України)
Згідно з частинами першою та другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.
2. Запропонувати позивачу у десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути недоліки позовної заяви, зокрема подати до Миколаївського окружного адміністративного суду:
- позовну заяву, оформлену відповідно до статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням оцінки суду, наведеної у мотивувальній частині цієї ухвали;
- докази на підтвердження обставин, зазначених у позовній заяві, що подаватиметься на виконання цієї ухвали (крім тих, що були додані до позову в первинній редакції).
3. Попередити позивача, що наслідком неусунення недоліків позовної заяви в установлений судом строк є повернення такої позовної заяви.
Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає до оскарження окремо від рішення суду.
Суддя В.В. Птичкіна