14 серпня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7666/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону про визнання протиправною та скасування постанови,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (ВМКЦ Західного регіону) про визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії ВМКЦ Західного регіону, оформленої довідкою від 07 грудня 2022 року №6644 (а.с.26-32).
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 05 березня 2022 року №50 призначений на посаду старшого такелажника 2 такелажного відділення взводу реактивного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи, зарахований на всі види забезпечення і його визнано таким, що приступив до виконання службових обов'язків та вибув до району виконання бойових завдань. Під час призову за мобілізацією військово-лікарську комісію не проходив. Поряд з тим під час проходження військової служби стан його здоров'я суттєво погіршився та він звертався у Клініку амбулаторно-поліклінічної допомоги (КАПД) ВМКЦ Західного регіону, де 23 серпня 2022 року був консультований офтальмологом і терапевтом, 02 вересня 2022 року - ендокринологом, 06 вересня 2022 року - повторно консультований терапевтом, а 17 вересня 2022 року скерований на консультацію до отоларинголога. У кожному випадку позивачу діагностовано захворювання.
Позивач зазначив, що проходив амбулаторне лікування, однак у зв'язку із збереженням скарг, неможливістю виконувати службові обов'язки у повному обсязі, був скерований медичною службою військової частини на медичний огляд військово- лікарською комісією (ВЛК) з метою визначення придатності до військової служби, до служби у високомобільних десантних військах. Постановою ВЛК ВМКЦ Західного регіону, оформленою довідкою від 07 грудня 2022 року №6644, позивача визнано непридатним до служби у високомобільних десантних військах, обмежено придатним до військової служби на підставі статей 39б, 40в, 41в, 49а, 13в графи II Розкладу хвороб та графи 1 Таблиці Б додаткових вимог. Відповідно до проведеного медичного огляду ВЛК встановлено діагноз та причинний зв'язок захворювання (травми, контузії, каліцтва).
Позивач вважає висновок у постанові, оформленій довідкою від 07 грудня 2022 року №6644, про визнання його обмежено придатним до військової служби протиправним, оскільки не досліджено дані про фактичний стан його здоров'я, який постійно погіршується. Медичний огляд ВЛК не містив стаціонарного обстеження (як це було рекомендовано висновками попереднього медичного огляду ВЛК Військової частини НОМЕР_2 від 01 серпня 2022 року), не було здійснено лабораторних, ендоскопічних та гістологічних, комп'ютерних досліджень внутрішніх органів, а результати попередніх досліджень проігноровано та не взято до уваги при прийнятті остаточного рішення. На думку позивача, ВЛК ВМКЦ Західного регіону неправильно застосувала відповідні статті графи ІІ Розкладу хвороб за наявними захворюваннями та він має бути визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позовну заяву відповідач у задоволенні позову просив відмовити у зв'язку із безпідставністю позовних вимог (а.с.39-42). В обґрунтування цієї позиції зазначив, що ВЛК ВМКЦ Західного регіону є позаштатною комісією, яка створена на підставі вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800; далі - Положення №402), для проведення медичного огляду осіб та з метою визначення ступеня придатності їх до військової служби. Відповідно до приписів підпункту 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402 до суду підлягають оскарженню постанови штатної ВЛК (ВЛК регіону), а не постанови позаштатної ВЛК.
Також відповідач вважає, що оскаржувана постанова ВЛК ВМКЦ Західного регіону є правомірною. Згідно з вимогами пункту 6.28 глави 6 розділу II Положення №402 у разі коли ВЛК після амбулаторного обстеження не може прийняти остаточної постанови, вона направляє військовослужбовця на стаціонарне обстеження у військовий лікувальний заклад з подальшим оглядом його госпітальною ВЛК. Тобто, обов'язок стаціонарного обстеження військовослужбовця виникає лише в тому випадку, коли ВЛК не може прийняти постанову під час амбулаторного обстеження. ВЛК ВМКЦ Західного регіону прийняла постанову, оформлену довідкою від 07 грудня 2022 року №6644, тому підстави для направлення позивача на стаціонарне обстеження відсутні.
На думку відповідача, ОСОБА_1 пропустив встановлений частиною п'ятою статті 122 КАС України місячний строк звернення до суду, позовні вимоги не ґрунтуються на приписах Положення №402 та позивач обрав неправильний спосіб захисту його прав, оскаржуючи постанову позаштатної ВЛК до суду.
Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
Старшого солдата ОСОБА_1 , старшого такелажника 2 такелажного відділення взводу реактивного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи, ВОС - 136872Д, з 05 березня 2022 року зараховано на всі види забезпечення та визнано таким, що приступив до виконання службових обов'язків та вибув до району виконання бойових завдань.
Зі змісту медичної характеристики від 06 жовтня 2022 року (а.с.14) слідує, що ОСОБА_1 під наглядом медичної служби Військової частини НОМЕР_1 перебуває з лютого 2022 року; під час призову за мобілізацією ВЛК не проходив. По прибуття у пункт постійної дислокації 23 серпня 2022 року консультований офтальмологом та терапевтом КАПД ВМКЦ Західного регіону з діагнозом: вікова пресбіопія в 1,5 D обох очей (надано рекомендації); гіпертонічна хвороба І-ІІ стадії (надано рекомендації та призначено амбулаторне лікування). Крім того, 02 вересня 2022 року після ультразвукового обстеження ОСОБА_1 консультований ендокринологом з попереднім діагнозом: вузол правої частки щитоподібної залози (надано рекомендації та лікування). 06 вересня 2022 року він повторно консультований терапевтом КАПД ВМКЦ Західного регіону; діагноз: гіпертонічна хвороба першої стадії, ступінь II. Ризик помірний. Ішемічна хвороба серця. Атеросклеротичний кардіосклероз. СН І. Атеросклероз аорти (надано рекомендації, продовжено амбулаторне лікування). Також 17 вересня 2022 року ОСОБА_1 скерований на консультації до отоларинголога КАПД ВМКЦ Західного регіону та йому встановлено діагноз: викривлення носової перегородки вправо з порушенням носового дихання. Вазомоторний риніт. Гострий лівобічний катаральний гемісинусит (призначено амбулаторне лікування).
Відповідно до постанови ВЛК Військової частини НОМЕР_2 , оформленої довідкою від 01 серпня 2022 року №402, ОСОБА_1 проведено медичний огляд та встановлено діагноз та причинний зв'язок захворювання: ішемічна хвороба серця. Стенокарія напруги ІІ ФК. Дифузний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба II стадії, II ступінь, ризик 3. СНІ. Дисциркулярна енцефалопатія II стадії з вестибулярними порушеннями. Захворювання, ні, не пов'язане з проходженням військової служби. На підставі статей 39б, 40в, 41б графи II Розкладу хвороб, графи Таблиці додаткових вимог - потребує стаціонарного дообстеження з подальшим переглядом у ВМКЦ Західного регіону (а.с.17).
Згідно з направленням Військової частини НОМЕР_1 від 07 жовтня 2022 року №311 ОСОБА_1 направлений на медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності до військової служби, до служби у високомобільних десантних військах з попереднім діагнозом: гіпертонічна хвороба першої стадії, ступінь II. Ризик помірний. Ішемічна хвороба серця. Атеросклероз аорти. Викривлення носової перегородки вправо з порушенням носового дихання. Вазомоторний риніт. Гострий лівобічний катаральний гемісинусит. Вікова пресбіопсія в 1,5 D обох очей (а.с.15).
За змістом постанови ВЛК ВМКЦ Західного регіону, оформленої довідкою від 07 грудня 2022 року №6644, 07 грудня 2022 року проведено медичний огляд ВЛК КАПД ВМКЦ Західного регіону. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання: гіпертонічна хвороба другої стадії, першого ступеня. Потовщення комплексу «інтима-медіа» до 1,4-1,1 мм на біфуркації. Ризик помірний. Ішемічна хвороба серця: атеросклеротичний кардіосклероз. СН І. Атеросклероз аорти. Початкові прояви дисциркуляторної енцефалопатії у вигляді розсіяної органічної симптоматики, явищ вестибулопатії, стійкого та вираженого цефалічного синдрому з незначним порушенням функції центральної нервової системи. Повна вторинна адентів обох щелеп з відновленням жувальної активності через протезування. Проста кіста правої нирки, без порушення функції. Викривлення носової переділки з порушенням носового дихання. Вазомоторний риніт. Захворювання, ні, не пов'язані з проходженням військової служби. Дрібні вузли правої частки щитоподібної залози без порушення функцій. Захворювання, так, пов'язане з проходженням військової служби. На підставі статей 39б, 40в, 41в, 49а, 13в графи II Розкладу хвороб та графи І Таблиці Б додаткових вимог ОСОБА_1 визнаний непридатним до служби у високомобільних десантних військах, обмежено придатним до військової служби; протипоказана служба у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах; визнаний придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах (а.с.18).
Вказана постанова є предметом оскарження у цьому спорі.
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Нормами статті 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов'язком громадянина України. Громадяни відбувають на військову службу відповідно до закону.
Вказане кореспондується також з положеннями частини першої статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина перша статті 2 Закону №2232-XII).
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).
Як установлено пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання (пункт 2.1 глави 2 розділу І Положення №402).
Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК (підпункт 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402).
Госпітальна ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На особливий період госпітальна ВЛК створюється в усіх військових санаторіях. У разі потреби у військових лікувальних закладах може бути створено декілька госпітальних ВЛК за клінічними профілями (підпункт 2.7.1 пункту 2.7 глави 2 розділу І Положення №402).
Гарнізонна ВЛК створюється при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках військових лікувальних закладів Міністерства оборони України. На воєнний час при армійських тилових запасних військових частинах можуть бути створені гарнізонні ВЛК. На них покладається огляд військовослужбовців, а також огляд поповнення, яке поступає у ці військові частини, і контроль за організацією огляду військовослужбовців у військових частинах і батальйонах (командах) осіб, які одужують (підпункт 2.7.2 пункту 2.7 глави 2 розділу І Положення №402).
Підпунктом 2.7.3 пункту 2.7 глави 2 розділу І Положення №402 установлено, що на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається, зокрема, проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення; проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження; проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров'я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров'я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.
Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3) (підпункт 1.2 пункту 1 глави 1 розділу ІІ Положення №402).
Проведення медичного огляду військовослужбовців регламентується положеннями глави 6 розділу ІI Положення №402.
Так відповідно до підпункту «б» пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення №402 направлення на медичний огляд військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) проводиться прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.
Військовослужбовці оглядаються ВЛК у військових лікувальних закладах за територіальним принципом. Військовослужбовці, крім того, оглядаються ВЛК за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки (пункт 6.6 глави 6 розділу ІІ Положення №402).
Згідно з пунктом 6.8 глави 6 розділу ІІ Положення №402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби. Огляд військовослужбовців обов'язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов'язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями. Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров'я або у звільненні від виконання службових обов'язків, проводиться за медичними показаннями.
При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров'я (пункт 6.9 глави 6 розділу ІІ Положення №402).
Відповідно до пункту 6.10 глави 6 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров'я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.
За змістом пунктів 20.1-20.2 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов'язані дотримуватися вимог Положення. Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
Таким чином, із наведених вище норм Положення №402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні ВЛК, які проводять медичний огляд осіб, передбачених пунктом 1.1 розділу І Положення №402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби.
За обставин цієї справи установлено, що позивач ОСОБА_1 проходив медичний огляд ВЛК Військової частини НОМЕР_2 01 серпня 2022 року та йому встановлено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання - ні, не пов'язане з проходженням військової служби; на підставі статей 39б, 40в, 41б графи II Розкладу хвороб та Таблиці додаткових вимог визначено необхідність стаціонарного дообстеження з подальшим переглядом у ВМКЦ Західного регіону (а.с.17).
Позивач на підставі направлення Військової частини НОМЕР_1 від 07 жовтня 2022 року №311 був направлений на медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності до військової служби та служби у високомобільних десантних військах.
З медичної характеристики від 06 жовтня 2022 року, довідки ВЛК Військової частини НОМЕР_3 від 01 серпня 2022 року №402, направлення Військової частини НОМЕР_1 від 07 жовтня 2022 року №311 слідує, що позивач у серпні - жовтні 2022 року був консультований лікарями-спеціалістами КАПД ВМКЦ Західного регіону, йому проведено відповідні обстеження, на підставі яких встановлено відповідні діагнози й призначено амбулаторне лікування, що підтвердив у позовній заяві позивач.
Попередньо встановлені діагнози лікарями КАПД ВМКЦ Західного регіону знайшли підтвердження під час медичного огляду ВЛК Військової частини НОМЕР_2 (за статтям 39б, 40в, 41б Розкладу хвороб).
07 грудня 2022 року медичний огляд проведений ВЛК КАПД ВМКЦ Західного регіону з прийняттям постанови, оформленої довідкою від 07 грудня 2022 року №6644.
За змістом прийнятої постанови придатність позивача до військової служби визначалася за раніше встановленими діагнозами та придатність до військової служби визначалася за статтями 39б, 40в, 41в, 49а, 13в графи II Розкладу хвороб та графи 1 Таблиці Б додаткових вимог.
ОСОБА_1 не погоджується з висновками постанови ВЛК ВМКЦ Західного регіону, яким його визнано непридатним до військової служби у високомобільних десантних військах, обмежено придатним до військової служби; протипоказана служба у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах; визнано придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах. Основні його доводи зводяться до того, що переогляд проведено без стаціонарного дообстеження та без урахування раніше проведених обстежень (зокрема, пройдених у приватному порядку).
Необхідно зауважити, що відповідно до пункту 6.28 глави 6 розділу II Положення №402 у разі коли ВЛК після амбулаторного обстеження не може прийняти остаточної постанови, вона направляє військовослужбовця на стаціонарне обстеження у військовий лікувальний заклад з подальшим оглядом його госпітальною ВЛК. Дозволяється направляти військовослужбовців на обстеження у цивільні лікувально-профілактичні заклади. Після закінчення обстеження у цивільному лікувально-профілактичному закладі складається Акт дослідження стану здоров'я. Акт на руки обстеженому не видається, а висилається поштою або передається посильним у ВЛК, яка направила його на обстеження.
З наведеного слідує, що у тому випадку, коли ВЛК не може прийняти постанову під час амбулаторного обстеження, вона направляє військовослужбовця на стаціонарне обстеження у військовий лікувальний заклад з подальшим оглядом його госпітальною ВЛК.
ВЛК, створена при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках військових лікувальних закладів Міністерства оборони України, є гарнізонною ВЛК (позаштатною).
У цьому випадку ВЛК після амбулаторного обстеження прийняла постанову, оформлену довідкою від 07 грудня 2022 року №6644.
Суд зазначає, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
Такі висновки узгоджуються із висновками Верховного Суду у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16.
Ці висновки знайшли продовження і у постанові Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, за змістом яких до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
У спірних питаннях та складних випадках остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК, яка відповідно до абзацу п'ятнадцятого підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 вправі розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 2.4.10 глави 2 розділу І Положення №402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.
Постанови Центральної ВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402).
Отже, особа має право оскаржити до суду постанову ВЛК регіону або постанову ЦВЛК; постанова позаштатної ВЛК може бути оскаржена до ЦВЛК. Тобто, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку щодо його придатності до військової служби позивач мав право звернутись до ЦВЛК для перегляду відповідного висновку позаштатної ВЛК.
Досліджуючи матеріали справи суд встановив, що позивач таким правом не скористався та він не звертався до ЦВЛК для перегляду висновку відповідача.
Підстав вважати, що рішення ВЛК є протиправним чи за суттю, чи за процедурою його прийняття суд не вбачає, тому позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови ВЛК ВМКЦ Західного регіону, оформленої довідкою від 07 грудня 2022 року №6644, задоволенню не підлягають.
Суд також відхиляє доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду із позовом з посиланням на частину п'яту статті 122 КАС України.
Спір у цій справі стосується правомірності постанови ВЛК, а не рішення щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Строк звернення до суду у цьому разі визначається частиною другою статті 122 КАС України та він становить шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскаржуючи постанову ВЛК від 07 грудня 2022 року, позивач звернувся до суду із позовом 20 квітня 2023 року (дата на конверті, у якому надійшов позов до суду), тобто з дотриманням зазначеного строку.
Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (79010, Львівська область, місто Львів, вулиця Личаківська, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 08160677) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ж.В. Каленюк