Справа № 333/6080/23
Провадження № 1-кс/333/2376/23
04 серпня 2023 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу - ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Комунарського районного суду м. Запоріжжя скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ВП №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
25.07.2023 року до Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ВП №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У своїй скарзі ОСОБА_3 посилається на те, що 22.07.2023 року до ВП №4 Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області звернулися мешканці будинку АДРЕСА_1 - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 із заявою про шахрайські дії ОСОБА_6 , яка була отримана відповідальними особами відділу поліції того ж дня.
У вказаній заяві повідомлялося, що ОСОБА_6 є головою ОСББ «Європейська 40». 14.02.2022 року вона як керівник вказаного ОСББ уклала договір на розробку проектної документації та проведення експертизи з невідомою фірмою, хоча ці кошти не були передбачені ні загальним, ні спеціальним кошторисом на 2022 рік. Сума договору є такою, що відповідно до Уставу ОСББ мала б затверджуватися тільки загальними зборами, а рішення з цього питання на них не приймалося. Як стало відомо лише 17.07.2023 року на загальних зборах ОСББ по вказаному договору ОСОБА_6 з іі слів перерахувала якомусь підприємству 30% вартості робіт, а саме: 75 000 грн. Інших документів, у т.ч. платіжних ОСОБА_6 не надає для ознайомлення і будь-яким чином їх приховує. Програма, на яку нібито були витрачені ці кошти, також пов'язана із частковим отриманням грошових коштів із бюджету. Таким чином, ОСОБА_6 самостійно, без відповідного рішення загальних зборів ОСББ, самовільно розпорядилася вказаними грошовими коштами, що може свідчити про шахрайські дії останньої.
ОСОБА_3 у своїй скарзі просить слідчого суддю визнати протиправною бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції №4 Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей; зобов'язати останніх внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ст.190 КК України, зазначені у заяві мешканців ОСББ «Євпропейська 40» від 22.07.2023 року; провести повний та всебічний розгляд фактів, зазначених у цій заяві.
У судовому засіданні ОСОБА_3 підтримала скаргу з викладених в ній підстав та просила її задовольнити у повному обсязі.
Представник відділу поліції №4 Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області у судове засідання не з'явився. Начальник відділу №4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_7 надав до суду копії матеріалів заяви мешканців будинку ОСББ «Європейська 40» та зазначив, що вказана заява перебуває на розгляді у секторі дільничних офіцерів поліції ВП №4 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області, рішення ще не прийнято.
Відповідно до вимог ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Враховуючи факт належного повідомлення начальника відділу поліції №4 Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області про місце, час та дату розгляду скарги мешканців будинку ОСББ «Європейська 40» та його неявку, слідчий суддя прийняв рішення про розгляд скарги без участі представника відділу поліції.
Заслухавши доводи ОСОБА_3 , вивчивши скаргу та долучені до неї матеріали, а також матеріали, отримані від ВП №4 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області, слідчий суддя дійшов до такого.
Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.
Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Судом встановлено, що заяву про вчинення кримінального правопорушення мешканців будинку ОСББ «Європейська 40» було направлено електронною поштою 22.07.2023 року, яку того ж дня було отримано працівниками відділу поліції №4 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області.
Заступник начальника слідчого відділення ОСОБА_8 та начальник сектору дізнання ОСОБА_9 відділу поліції №4 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області направили на адресу т.в.о. начальника ВП №4 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області лист та матеріали вказаної заяви, в якому зазначили, що не вбачають фактичних даних та достатніх обставин, які б свідчили про наявність ознак кримінального правопорушення чи проступку.
ОСОБА_3 звернулася із скаргою на бездіяльність уповноважених осіб ВП №4 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області 25.07.2023 року, тобто в межах строку, передбаченого ч.1 ст.304 КПК України.
Згідно з ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Обов'язковими елементами складу будь-якого злочину є об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона.
Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про те, що дії (бездіяльність), які оцінюється, не є злочином.
Аналіз першого речення ч.1 ст. 214 КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення (злочин).
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинений злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях такі дані відсутні, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до ЄРДР.
Вивчивши зміст заяви, з якою ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 зверталися до відділу поліції №4 Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області, вважаю, що в ній містилися такі факти і відомості, які необхідно було внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Так, останні чітко зазначили час та дату події; дії, які вважають протиправними; їх кваліфікацію за КК України, розмір збитків від цих дій.
Водночас, працівниками відділу поліції №4 Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області не були дотримані вимоги Кримінального процесуального кодексу України, передбачені ст. 214 КПК України щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Приймаючи до уваги, що із скаргою до суду особа, якій надано відповідне право, звернулася своєчасно, викладені ОСОБА_3 обставини свідчать про протиправну бездіяльність уповноваженої особи органу досудового розслідування, тому слідчий суддя вважає за необхідне задовольнити скаргу останньої щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, викладених у заяві ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 від 22.07.2023 року.
Зазначати про задоволення вимоги ОСОБА_3 провести повний та всебічний розгляд фактів, зазначених у цій заяві у своєму рішенні, слідчий суддя не вважає за необхідним, так як їх виконання слідчим (дізнавачем) чітко передбачено вимогами КПК України. Вимога щодо внесення відомостей до ЄРДР за певною статтею КК України (ст.190) також не підлягає задоволенню, так як кваліфікація дій особи, що підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, відноситься до компетенції уповноваженої особи органу досудового розслідування (дізнання), яка буде вносити такі відомості.
Відповідно до п.8 Розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року №298, реєстраторами ЄРДР можуть бути у т.ч. керівники органів досудового розслідування та керівники органів дізнання. Тому, вважаю за необхідне в залежності від кваліфікації кримінального правопорушення саме на цих керівників відділу поліції №4 Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області покласти обов'язок внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 від 22.07.2023 року.
Керуючись ст.ст. 214, 217, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ВП №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.
Зобов'язати керівника органу досудового розслідування або керівника органу дізнання відділу поліції №4 Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області (у залежності від кваліфікації кримінального правопорушення) або інших уповноважених осіб, які виконують їх обов'язки внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про скоєння кримінального (их) правопорушення (нь), викладені у заяві ОСОБА_3 від 22.07.2023 року.
У задоволенні інших вимог ОСОБА_3 - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.
Повний текст ухвали складено 09.08.2023 року.
Слідчий суддя Комунарського районного суду
м. Запоріжжя ОСОБА_1