11 серпня 2023 р. Справа № 520/1722/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,
Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023, головуючий суддя І інстанції: Біленський О.О., м. Харків, повний текст складено 15.03.23 по справі № 520/1722/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач), у якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення, зазначеного в довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції №28/4.3/8-23 від 20.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного в довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції №28/4.3/8-23 від 20.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії;
- стягнути на користь позивача сплачений судовий збір.
В обґрунтування позовних вимог посилається на протиправну бездіяльність пенсійного органу в частині не перерахування ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019, виходячи з грошового забезпечення, визначеного Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у довідці № 28/4.3/8-23 від 20.01.2023, яка направлена відповідачу у зв'язку з прийняттям постанови Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19. Наполягає на наявності у позивача права з 5 березня 2019 року (дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) та вимогами статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ (далі по тексту - Закону № 2011-ХІІ), та відповідно підстав для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення,
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №520/1722/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2022 із грошового забезпечення, зазначеного в довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 28/4.3/8-23 від 20.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2022, із урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного в довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №28/4.3/8-23 від 20.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 858 (вісімсот п'ятдесят вісім) грн. 88 коп.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи, порушення норм процесуального та неправильне застосування норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року по справі № 520/1722/23 в частині відмовлених позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що судом першої інстанції не враховано, що довідка Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 28/4.3/8- 23 від 20.01.2023 була складена на підставі рішення Верховного Суду по зразковій справі від 17 грудня 2019 року № 160/8324/19 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 по зразковій справі №160/8324/19, в яких сформовано правовий висновок відповідно до якого право на перерахунок пенсії виникає не з наступного місяця після отримання відповідачем довідки, а з дня набрання чинності судовим рішенням у справі про визнання протиправним та нечинним пункту постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям", яким було введено відповідне обмеження врахування при перерахунку пенсіонерам надбавки за особливості проходження служби та премії. Отже, наполягає, що позивач має право на перерахунок його пенсії саме з 01.04.2019.
Крім того, звернув увагу, що Верховний Суд у постанові від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21 зазначив, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача, однак такий перерахунок не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/ або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, відповідно до статті 51 Закону провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
З наявних матеріалів справи вбачається, що з 01.01.2018 пенсію позивача перераховано відповідно до ч. 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі відповідної довідки.
Також, з матеріалів справи вбачається, що проведення перерахунку пенсії позивачу здійснено за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01.01.2018 та 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01.01.2019, що підтверджується протоколом ГУ ПФУ у Харківській області про перерахунок пенсії позивача, наявним в матеріалах справи.
Судом встановлено, що Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видано позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від №28/4.3/8-23 від 20.01.2023 та направлено вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
24.01.2023 позивач через свого представника звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про проведення перерахунку пенсії за оновленою довідкою № 28/4.3/8-23 від 20.01.2023, виданою Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
На вказаний запит відповідачем було надано відповідь від 25.01.2023 № 2000-0203-8/10733, в якій зазначено, що після визначення протиправними та скасування п. 1, 2, 3, 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова № 103) умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, не визначалися. Враховуючи зазначене вище, провести перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яку надано Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, немає законних підстав.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області під час проведення перерахунку пенсії позивача, позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу з 05 березня 2019 року 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, суд першої інстанції виходив з того, що у зв'язку із скасуванням пункту 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а тому відповідно з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Врахувавши висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність відмови ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок пенсії позивача виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 20.01.2023 №28/4.3/8-23, оскільки у відповідача виник відповідний обов'язок проведення у зв'язку зі самостійним зверненням позивача до пенсійного органу. При цьому, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, керуючись положеннями ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення», вважав за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2022, а не з 01.04.2019, як просив позивач, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного в довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 20.01.2023 №28/4.3/8-23.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 23.01.2022, суд першої інстанції дійшов висновку, що з огляду на ч.2 ст.98 Закону № 1788-XII перерахунок пенсії провадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців перед поданням додаткових документів.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України (перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог), колегія суддів зазначає наступне.
Як зазначено вище, спірним питанням під час апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції по даній справі є визначення дати з якої позивачу слід перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 20.01.2023 № 28/4.3/8-23.
Так, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
У відповідності до частин 1 та 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Також частиною 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Разом з цим, положеннями частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 (далі по тексту - Порядок № 45).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45, в редакції Постанови № 103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМ України № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Колегія суддів зазначає, що до компетенції Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте, зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 чинна редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
При цьому, порядок дій, який повинен вчинити відповідач, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.
Постановою Кабінету Міністрів України № 704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови КМ України № 704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).
Підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому саме з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
З огляду на положення статті 51 Закону № 2262-ХІІ та внаслідок настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача з 05.03.2019 року, першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії та датою, з якої підлягає проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача є 01.04.2019 року.
Зазначена правова позиція відповідає правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19, при цьому колегією суддів не встановлено обставин, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про наявність у відповідача обов'язку із здійснення перерахунку основного розміру пенсії позивача на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 20.01.2023 №28/4.3/8-23 саме з 01.04.2019.
Колегією суддів встановлено, що Північно-Східне міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції складено довідку № 28/4.3/8-23 від 20.01.2023 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видана ОСОБА_1 відповідно до Постанови №704 про розмір грошового забезпечення за посадою чергового помічника начальника УВП-117 УМВС України в Харківській області станом на 05.03.2019, в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення.
Суд апеляційної інстанції враховує, що у розпорядженні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області була наявна оновлена довідка Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 28/4.3/8-23 від 20.01.2023 про грошове забезпечення позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою № 704, станом на 05.03.2019, для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, яка була отримана останнім на підставі його звернення у зв'язку з набранням законної сили рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 та направлена відповідачу, що не заперечується сторонами. Однак, перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області зроблено не було.
Разом з цим, суд першої інстанції, дійшовши правильного висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 20.01.2023 №28/4.3/8-23, зобов'язав ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі вказаної довідки лише з 24.01.2022, пославшись на положення ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Однак, у рішенні від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, Верховний Суд, пославшись на положення Порядку № 45, та зазначивши про відсутність у пенсійного органу обов'язку з перерахунку пенсії до моменту отримання ним належної довідки від уповноваженого органу або пенсіонера, одночасно зауважив, що відповідний перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення у особи такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону 2262-ХІІ.
З наведеного слідує, що хоча обов'язок з перерахунку пенсії у відповідача виникає в момент отримання ним відповідної довідки, сам перерахунок провадиться з дати виникнення у особи права на нього з урахуванням ч.ч. 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ.
Слід вказати, що у даній справі позивач набув право на перерахунок пенсії ще 05.03.2019, однак внаслідок не направлення своєчасно до пенсійного органу Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням додаткових видів, відповідач не провів перерахунок.
Неврахування вищенаведеного та помилкове розуміння судом першої інстанції висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19, призвело до неправильного визначення судом дати, з якої ОСОБА_1 необхідно перерахувати пенсію, та зумовлює наявність підстав для задоволення апеляційної скарги.
Крім того, у даній справі застосуванню підлягає саме стаття 51 Закону № 2262-ХІІ, який є спеціальним у спірних правовідносинах, а не стаття 98 Закону «Про пенсійне забезпечення», як зазначено судом першої інстанції.
З приводу позовної вимоги щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, колегія суддів зазначає, що у спірних відносинах перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Північно-Східного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №28/4.3/8-23 від 20.01.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не проведено, тобто, повноваження відповідача в цій частині не реалізовані, і жодне з рішень (позитивне або негативне) не приймалось, а тому відсутні підстави вважати, що після перерахунку пенсії на виконання рішення суду її виплата буде здійснена без урахування 100 % суми підвищення, а права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, колегія суддів вважає такі вимоги передчасними.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
З огляду на викладене вище, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 по справі № 520/1722/23 в частині відмови у задоволенні позовних про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №28/4.3/8-23 від 20.01.2023, підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині постанови про задоволення позовних вимог.
В іншій частині відмови у задоволенні позову рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 по справі № 520/1722/23 підлягає залишенню без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За приписами ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Колегія суддів зазначає, що за результатами розгляду справи в суді першої інстанції, хоча і було прийнято рішення про часткове задоволення позовних вимог, однак судовий збір за подання позову на користь позивача було стягнуто з відповідача в повному обсязі (858 грн 88 коп.).
Згідно з наявною в матеріалах справи квитанцією від 09.06.2023 № 32528798800007069431 від позивачем сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги - 1030 грн 66 коп.
Беручи до уваги, що за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, колегія суддів вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений ним судовий збір за подання апеляційної скарги у сумі 1030 грн 66 коп.
Керуючись ст.139, ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 по справі № 520/1722/23 в частині відмови у задоволенні позовних про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у довідці Північно-Східного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №28/4.3/8-23 від 20.01.2023 - скасувати.
Прийняти в цій частині постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, із урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного в довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №28/4.3/8-23 від 20.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1030 (одна тисяча тридцять) грн. 66 коп.
В іншій частині відмови в задоволенні позову рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 по справі № 520/1722/23 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді В.Б. Русанова С.П. Жигилій