Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення співвідповідача у справі
10 серпня 2023 року Справа №200/2242/23
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши в письмовому провадженні клопотання відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі за позовною заявою
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецьк область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) - відповідач 1,
Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (08500, Київська область, місто Фастів(з), вулиця Саєнка Андрія, будинок 10, ЄДРПОУ 22933548) - відповідач 2
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 057350005626 від 26 серпня 2022 року про переведення з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 серпня 2022 року про переведення з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, з урахуванням додаткових документів наданих разом з заявою, а саме довідки № 1/1518 від 03.08.2023 року про заробітну плату чоловіка та довідки № 1/1519, 1/1520 та 1/1521 від 03.08.2023 року про підтвердження пільгового стажу роботи чоловіка.
03 липня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
19 липня 2023 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, а також зазначив, що відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, заява ОСОБА_1 надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області. Як наслідок, Головним управлінням ПФУ в Київській області було переведено позивача з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника з 16.08.2022 за матеріалами пенсійної справи годувальника ОСОБА_2 з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, на підставі яких обчислювався розмір пенсії за віком померлого. Враховуючи вищенаведене, не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 03.08.2022 про переведення з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, з урахуванням додаткових документів наданих разом з заявою, а саме довідки № 1/1518 від 03.08.2023 року про заробітну плату чоловіка та довідки № 1/1519, 1/1520 та 1/1521 від 03.08.2023 року про підтвердження пільгового стажу роботи чоловіка.
26 липня 2023 року ухвалою суду залучено до участі в справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (08500, Київська область, місто Фастів(з), вулиця Саєнка Андрія, будинок 10, ЄДРПОУ 22933548).
09 серпня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого після реєстрації звернення від ОСОБА_1 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області про призначення пенсії, було розглянуто головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві. 16.08.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивача було переведено з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника за матеріалами пенсійної справи годувальника ОСОБА_2 , отже, немає підстав для залучення до участі в справі в якості другого відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, порушень інтересів позивача територіальними відділеннями Пенсійного фонду України не було допущено, а відтак і адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.
Згідно п. 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Належним є відповідач, який є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред'явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов'язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред'явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.
Водночас, позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача. При цьому, заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.
Аналогічний правовий висновок сформовано у постанові Верховного Суду від 29 червня 2021 року у справі № 460/2903/20.
Відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача
Відповідно до ч.ч. 4, 5-7 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відсутність згоди позивача як і його непогодження на заміну відповідача іншою особою по своїй суті мають однакові правові наслідки.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність залучення в якості третього відповідача по справі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДРПОУ 42098368, адреса зареєстрованого місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16).
Керуючись ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Залучити до участі в справі в якості третього відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДРПОУ 42098368, адреса зареєстрованого місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16).
Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.
Зобов'язати позивача направити відповідачу 3 копію позовної заяви з доданими до неї документами та надати до суду докази направлення.
Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення їм даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, або заяву про визнання позову.
У разі ненадання відповідачем 3 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Звернути увагу учасників справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).
Роз'яснити сторонам, що, беручи до уваги Рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022, тимчасово до припинення або скасування воєнного стану:
- на час існування небезпеки для учасників провадження, пов'язаної з перебуванням останніх у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, судові засідання за особистої участі учасників судового процесу не проводяться;
- учасники судових засідань та інші громадяни мають право надсилати документи, що стосуються розгляду судових справ, без особистого прибуття до приміщення суду: через особистий кабінет в системі “Електронний суд” або у разі неможливості надсилання через систему “Електронний суд” - електронною поштою на е-mail: inbox@adm.dn.court.gov.ua (з обов'язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки ://court.gov.ua/).
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя О.М. Кониченко