Україна
Донецький окружний адміністративний суд
10 серпня 2023 року Справа №200/3097/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
У червні 2023 року ОСОБА_1 через свого представника та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати йому в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року включно;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на його користь індексацію-різницю грошового забезпечення 4463,15 грн. в місяць у загальній сумі 109 995,05 грн. за період з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року включно відповідно до норм абз. абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44.
Позов обґрунтовував тим, що протягом спірного періоду проходження військової служби у відповідача йому не було виплачено індексацію грошового забезпечення, що передбачена абз. абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, чим порушені його права.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року у справі №200/2752/21-а вимогу позивача про виплату такої індексації грошового забезпечення за такий період визнано передчасними, оскільки ще не виплачено індексацію за лютий 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року.
Вважав, що за таких обставин відповідна бездіяльність відповідача підлягає визнанню протиправною, а порушені права відновленню шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію, що передбачена абз. абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (індексацію-різницю), яка за його підрахунками протягом спірного періоду мала виплачуватися щомісяця у фіксованій сумі 4463,15 грн. та загалом за спірний період становити 109 995,05 грн., із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що індексація грошового забезпечення позивача за період з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року проведена згідно з нормами законодавства про індексацію, і вона за цей період становить 0 грн. щомісячно з різницею між сумою індексації і розміром підвищення доходу 0 грн.
Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, в період з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року включно індекс споживчих цін не перевищував 103%. Так індекси споживчих цін складали: березень 2018 року - 101,1%, квітень 2018 року - 100,8%, травень 2018 року - 100,0%, червень 2018 року - 100,0%, липень 2018 року - 99,3%, серпень 2018 року - 100,0%, вересень 2018 року - 101,9%, жовтень 2018 року - 101,7%, листопад 2018 року - 101,4%, грудень 2018 року - 100,8%, січень 2019 року - 101,0%, лютий 2019 року - 100,5%, березень 2019 року - 100,9%, квітень 2019 року - 101%, травень 2019 року - 100,7%, червень 2019 року - 99,5%, липень 2019 року - 99,4%, серпень 2019 року - 99,7%, вересень 2019 року - 100,7%, жовтень 2019 року - 100,7%, листопад 2019 року - 100,1%, грудень 2019 року - 99,8%, січень 2020 року - 100,2%, лютий 2020 року - 99,7%, березень 2020 року - 100,8%.
Разом з тим, у контексті спірних правовідносин необхідно звернути увагу на те, що питання виплати суми індексації у місяці підвищення доходів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Відповідно до них сума індексації у місяці підвищення доходів, зазначених у абз. 1 відповідного пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.
Сума індексації у грудні 2017 року складала: 9,3 грн. (101,0% - індекс споживчих цін, помножений на посадовий оклад позивача на той час складав 830 - 930 грн. відповідно до схеми посадових окладів офіцерського складу батальйонів, дивізіонів, комендатур, ескадрильї безпілотних авіаційних комплексів та загонів Національної гвардії України та поділений на 100, з 01 січня 2018 року посадовий оклад позивача став дорівнювати: 1762 грн. х 2,4 коеф. (відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 березня 2018 року № 172 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної гвардії України») = 4228,80 грн. Прожитковий мінімум для працездатних осіб на той час складав 1762 грн., окрім цього п. 2 р. І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 березня 2018 року № 200, передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Просив в задоволенні позову відмовити.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 25 лютого 2015 року по 20 березня 2020 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Вказані обставини підтверджуються: довідкою відповідача від 14 квітня 2020 року № 0411/1; витягом з наказу командира цієї ж військової частини від 20 березня 2020 року № 57, яким з позивачем припинено контракт та його виключено зі списків особового складу частини з 20 березня 2020 року.
З огляду на зазначені докази, пізніше подана до суду довідка - довідка від 24 липня 2023 року № 3754, що складена начальником відділення кадрів секції персоналу штабу Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якій зазначено, що позивач проходив службу у відповідача за контрактом «по 03 березня 2020 року», судом відхиляється.
Під час спірного періоду проходження служби з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року, на час звільнення та після звільнення з неї йому не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення відповідно до абз. абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, що відповідачем не заперечується.
Судом також встановлено, що 16 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, у якій просив:
1) - визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати йому в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;
2) - визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати йому в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абз. абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на його користь щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року включно відповідно до абз. абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.
Позовна заява була зареєстрована судом під №200/2752/21-а.
Позовні вимоги у справі №200/2752/21-а в частині періоду з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року позивач обґрунтовував тим, що йому не було виплачено індексацію грошового забезпечення, що передбачена абз. абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, чим порушені його права.
Вказані обставини підтверджуються позовом, що знаходиться в справі №200/2752/21-а в Донецькому окружному адміністративному суді (в тому числі міститься в Автоматизованій системі документообігу суду).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року у справі №200/2752/21-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 20 березня 2020 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року - березень 2018 року з урахуванням абз. 4 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;
- зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 20 березня 2020 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року - березень 2018 року з урахуванням абз. 4 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078; у задоволенні інших позовних вимог - відмовлено; також здійснено розподіл судових витрат.
Рішення набрало законної сили.
Отже, вказаним судовим рішенням вирішені позовні вимоги, які заявлені в даній адміністративній справі.
Крім того, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року у справі №200/2752/21-а відповідачем виконано, що підтверджується доказом перерахування 16 серпня 2021 року на картковий рахунок позивача 84 243,97 грн., про що також зазначено в позові.
Посилання позивача на те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року у справі №200/2752/21-а позовні вимоги про виплату за період з 01 березня 2018 року по 20 березня 2020 року індексації грошового забезпечення, що передбачена абз. абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, судом визнано передчасними, - є неприйнятними, оскільки не відповідають змісту рішення суду, в якому такі висновки суду відсутні.
Те, що в адміністративній справі №200/2752/21-а та в даній адміністративній справі дещо по-різному сформовані похідні позовні вимоги (задоволення яких згідно з п. 23 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України залежить від задоволення основних позовних вимог), не змінює висновок суду про те, що основні позовні вимоги за своєю суттю та обґрунтуванням є однаковими.
Отже, між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, є рішення суду, що набрало законної сили.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав суд закриває провадження у справі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Закрити провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складено 10 серпня 2023 року.
Суддя Т.В. Логойда