10 серпня 2023 рокуСправа № 160/12722/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 08.06.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов направлений 05.06.2023 засобами поштового зв'язку адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо відсутності дій з розгляду та надання відповіді на досудову вимогу від 28.04.2023 щодо необхідності направлення на військово-лікарняну експертну комісію для встановлення придатності (або лікування) до військової служби солдата ОСОБА_1 , направлений від 28.04.2023;
- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 розглянути по суті досудову вимогу від 28.04.2023 та прийняти рішення про направлення солдата ОСОБА_1 , на проходження військово-лікарняної експертної комісії для встановлення придатності, про що надати письмову відповідь у відповідності до 112, 115 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України і змісту статті Закону України «Про звернення громадян».
2. Ухвалою суду від 12.06.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано докази, встановлено строки для подання заяв по суті спору.
3. Відповідач отримав ухвалу суду від 12.06.2023 про відкриття провадження та копію позову засобами поштового зв'язку 19.07.2023.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
4. Позивач зазначив, що ані на початку служби, ані в процесі проходження служби не проходив військово-лікарську комісію, проходить службу у Збройних Силах України без перевірки його придатності до військової служби.
5. Після поранення 02.06.2022 при виконання бойового завдання стан позивача погіршився.
6. Позивач вимушений самостійно звернутись до лікарень. Медичні довідки про обставини поранення 02.06.2022 з медичної служби до шпиталю надано не було, лікування відбувається без врахування цих обставин.
7. Рапортом від 22.03.2023 позивач доповів в частину про свій стан і місце перебування та просив негайно відправити на ВЛК. На цей рапорт реагування не відбулось.
8. 28.04.2023 направив у військову частину № НОМЕР_2 досудову вимогу про направлення на ВЛК, яка не розглянута, до ВЛК позивача не направлено.
9. З посиланням на статті 112, 115 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, статтю 20 Закону України «Про звернення громадян» позивач зазначив, що його рапорт від 28.04.2023 не розглянуто у місячний строк, позивача не направлено на ВЛК.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що Солдат ОСОБА_1 перебуває у списках особового складу військової частини НОМЕР_1 , як призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період на підставі Указу Президента України № 69/2022 від 24.02.2022.
11. 17.02.2023 солдат ОСОБА_1 самовільно залишив місце служби з району участі у бойових діях та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, про що оголошено в наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 38 від 22.02.2023. До цього часу позивач до військової частини НОМЕР_1 не повернувся.
12. Рапорт від 28.04.2023 надійшов відповідачу 29.05.2023. Цей рапорт (звернення) не підписано заявником (автором), у зв'язку з чим рапорт не відповідає вимогам абз.6 ст.5 Закону України «Про звернення громадян» та відповідно до ч.1 ст.7 цього Закону розгляду не підлягає.
13. Навіть в разі відповідності можливого майбутнього рапорту позивача зазначеного змісту вимогам закону, відповідач позбавлений фізичної можливості встановити попередній діагноз позивачу, визначити мету медичного огляду позивача військово-лікарською комісією (дані про попередній діагноз та мету огляду є обов'язковими для заповнення військовою частиною реквізитами направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією, форма якого визначена додатком 14 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008), та вручити позивачу направлення на ВЛК, - через його самовільну відсутність за місцем служби.
14. Відповідач вважає за необхідне звернути увагу на неправдивість інформації, викладеної у рапортах від 20.03.2023 та від 28.04.2023, - про те, що вони подані усно, та через «Фельд'єгерську службу поштового зв'язку Міністерства оборони України», та через «комунікаційний зв'язок» «всім командирам в/ч НОМЕР_1 ».
15. Так, усно довести зміст рапортів своїм командирам позивач фізично не міг, оскільки з 17.02.2023 самовільно перебуває поза місцем служби.
16. У складі Міністерства оборони України «фельд'єгерська служба поштового зв'язку» відсутня.
17. Відповідно до пункту Інструкції з оформлення та адресування відправлень, які надсилаються через Головне управління урядового фельд'єгерського зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і підрозділи урядового фельд'єгерського зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, затвердженої наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 10.12.2018 № 754, позивач користувачем послуг урядового фельд'єгерського зв'язку не є.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
18. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 .
19. Згідно тимчасового посвідчення військовозобов'язаного № НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 :
- пункт 7: 16.04.2019 придатний до військової служби;
- пункт 9: підлягає медичному пересвідченню 16.04.2024;
- пункт 12: особливі відмітки; військову присягу склав 01.03.2022 у в/ч НОМЕР_4 ; 25.02.2022 лікарською комісією Шевченківського РТЦКтаСП був признаний придатним до в/служби (наказ МОУ № 402 від 2008);
- пункт 13: 25.02.2022 на підставі Указу Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 призваний в ЗСУ.
20. Згідно первинної медичної картки (форма 100), виданою МП 2 пдб в 4 год. 45 хв. 02.06.2022, в/звання солдат, в/частина НОМЕР_1 , ОСОБА_1 ; поранений, захворів 04 год. 30 хв. 02.06.2022; діагноз: акубаротравма.
21. Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 22.03.2022 № 38 вирішено вважати таким, що вибув, самовільно залишив частину з виконання бойового завдання солдата ОСОБА_1 , стрільця-номера обслуги 4 парашутно-десантної роти 2 парашутно-десантного батальйону, вважати таким, що самовільно залишив місце служби з району безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації під час перебування безпосередньо в районах введення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) призначених рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України з 17.02.2023. Припинити виплату грошового забезпечення з дня самовільного залишення військової частини з 17.02.2023. Зняти з продовольчого забезпечення з 22.02.2022.
22. ОСОБА_1 22.03.2023 поштовим зв'язком з рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення штриховий кодовий ідентифікатор 4900099774407 на адресу командира військової частини НОМЕР_1 , начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 направив рапорт від 20.03.2023, яким просив:
- прийняти і зареєструвати цей мій рапорт згідно статуту внутрішньої служби в журналі рапортів;
- ???не надавати мені наказів оскільки на сьогодні я не спроможний їх виконувати за станом здоров'я до проходження ВЛК комісії;
- надати мені направлення на ВЛК комісію згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 для обстеження і або встановлення моєї придатності до служби, або визначення лікування;
- ???не рахувати мене таким, якій порушує ст. 402, 407, КК України.
23. Згідно відомостей вебпорталу «Укрпошта» поштове відправлення штриховий кодовий ідентифікатор 4900099774407: 49936, термінал Україна, 19.06.2023 відправлення у точці видачі/доставки.
24. ОСОБА_1 28.04.2023 поштовим зв'язком з рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення штриховий кодовий ідентифікатор 4900000285825 на адресу командира військової частини НОМЕР_1 , начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 направив рапорт від 28.04.2023, яким просив:
- прийняти і зареєструвати мій рапорт згідно статуту внутрішньої служби в журналі рапортів;
- ??не надавати мені наказів оскільки на сьогодні я не спроможний їх виконувати за станом здоров'я до альтернативного обстеження ВЛК і вирішення судової справи по суті;
- надати терміново мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , солдату в/ч № НОМЕР_4 , направлення на ВЛК комісію згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 для обстеження і або встановлення моєї реальної придатності до служби, або визначення термінового лікування;
- не рахувати мої вимушені дії, як порушення ст. 402, 407 КК України.
25. Додатками до рапорту від 28.04.2023 зазначені: копія рапорту від 20.03.2023 з медичними документами які встановлюють реальний стан здоров'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , солдата в/ч № НОМЕР_4 .
26. Згідно відомостей вебпорталу «Укрпошта» поштове відправлення штриховий кодовий ідентифікатор 4900000285825: 28.04.2023, 49000 термінал Україна, відправлення прийняте; 05.05.2023, 49006 м. Дніпро Україна, відправлення вручено: особисто, рекомендоване повідомлення про вручення ф.119: 4900600975795.
27. Відповідачем надано копію рапорту-2 (досудова вимога) від 28.04.2023, зареєстрований за вх. № 3905 29.05.2023, та який не містить підпису заявника.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
28. Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР, військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ і державної безпеки, а також особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності.
29. Відповідно до статті 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Законом України від 24.03.1999 548-XIV, із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.
30. Згідно з пунктом 1.1 розділу ІІ «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
31. Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) охорона здоров'я військовослужбовців забезпечується створенням сприятливих санітарно-гігієнічних умов проходження військової служби, побуту та системою заходів з обмеження дії небезпечних факторів військової служби, з урахуванням її специфіки та екологічної обстановки, які здійснюються командирами (начальниками) у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
32. Турбота про збереження та зміцнення здоров'я військовослужбовців - обов'язок командирів (начальників). На них покладається забезпечення вимог безпеки при проведенні навчань, інших заходів бойової підготовки, під час експлуатації озброєння і військової техніки, проведення робіт та виконання інших обов'язків військової служби (частина 2 статті 11 Закону № 2011-ХІІ).
33. Дисциплінарний статут Збройних сил України, затверджений Законом України від 24.03.199 № № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ) визначає сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.
34. Порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг врегульовано розділом V Дисциплінарного статуту ЗСУ.
35. Відповідно до статті 110 Дисциплінарного статуту ЗСУ усі військовослужбовці мають право надсилати заяви чи скарги або особисто звертатися до посадових осіб, органів військового управління, органів управління Служби правопорядку, органів, які проводять досудове слідство, та інших державних органів у разі:
- прийняття незаконних рішень, дій (бездіяльності) стосовно них командирами (начальниками) або іншими військовослужбовцями, порушення їх прав, законних інтересів та свобод;
- незаконного покладення на них обов'язків або незаконного притягнення до відповідальності.
36. Заява чи скарга з інших питань службової діяльності подається безпосередньому командирові (начальникові) тієї особи, дії якої він оскаржує, а в разі, якщо особи, які подають скаргу, не знають, з чиєї вини порушені їх права, заява чи скарга подається в порядку підпорядкованості. У такому самому порядку подаються пропозиції (стаття 111 Дисциплінарного статуту ЗСУ).
37. Вимоги до звернення військовослужбовця, порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг, строки розгляду, права військовослужбовця під час розгляду заяви чи скарги, обов'язки командирів, органів військового управління щодо розгляду звернень військовослужбовців регулюються законодавством України про звернення громадян, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (стаття 115 Дисциплінарного статуту ЗСУ).
38. Пропозиція, заява чи скарга вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, вжито необхідних заходів або надано вичерпні відповіді. Відмова у вирішенні питань, викладених у пропозиції, заяві чи скарзі, доводиться до відома військовослужбовців, які їх подали, у письмовій формі з посиланням на акти законодавства із зазначенням причин відмови та роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (стаття 117 Дисциплінарного статуту ЗСУ).
39. Відповідно до пункту 1.2 розділу І «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, військово-лікарська експертиза - це, зокрема:
- медичний огляд військовослужбовців;
- визначення ступеня придатності до військової служби;
- установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
40. Надаючи оцінку доводам позивача щодо оскаржуваної бездіяльності з відсутності дій з розгляду та надання відповіді на досудову вимогу від 28.04.2023 щодо необхідності направлення на військово-лікарняну експертну комісію для встановлення придатності (або лікування) до військової служби солдата ОСОБА_1 , направлений від 28.04.2023, суд виходить із того, у спірних правовідносинах законодавством не передбачено подання досудових вимог.
41. Фактично позивачем подано рапорт від 28.04.2023, який одержано адресатом поштовим зв'язком 05.05.2023, зареєстровано 29.05.2023, в якому порушено питання про надання позивачеві направлення на ВЛК для обстеження з метою встановлення придатності до служби або визначення необхідності термінового лікування.
42. При цьому, копія рапорту від 28.04.2023 надана позивачем містить його підпис, копія рапорту від 28.04.2023 надана відповідачем не містить підпис заявника, у зв'язку із чим такий рапорт не був розглянутий відповідачем.
43. Позивач, заявляючи цей позов, зазначає про заявлене до захисту порушене право - право на проходження ВЛК як під час прийняття на військову службу за призовом так і в подальшому.
44. Суд зазначає, що позивачем надано тимчасове посвідчення військовозобов'язаного № НОМЕР_3 , у пункті 12 якого зазначено, що 25.02.2022 лікарською комісією Шевченківського РТЦКтаСП був признаний придатним до в/служби (наказ МОУ № 402 від 2008). Отже, доводи позивача про не проходження ВЛК під час прийняття на службу спростовуються матеріалами справи.
45. З огляду на викладене, що оскільки наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 22.03.2022 № 38 солдата ОСОБА_1 вирішено вважати таким, що вибув, самовільно залишив частину з виконання бойового завдання з 17.02.2023, то позивач за відсутності у військовій частині при направленні ним поштовим зв'язком 28.04.2023 рапорту та із урахуванням його не перебування у військовій частині об'єктивно не мав підстав розраховувати на задоволення рапорту.
46. Під час надання позивачу 02.06.2022 першої домедичної допомоги 02.06.2022, складена первинна медична картка (форма 100), видана медиком МП 2 пдб, діагноз: акубаротравма.
47. При цьому, позивач не підтверджує його перебування у шпиталі після надання йому першої домедичної допомоги 02.06.2022, не підтверджує звернення у подальшому за медичною допомогою або проходження ним медичного огляду у медичному пункті військової частини, про що в облікових журналах мали бути здійснені відповідні записи. Позивач не підтверджує також перебування на амбулаторному прийомі в медичному пункті військової частини лікарем (фельдшером), згідно зі статтею 255 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, що є первинними діями для вирішення питання про направлення на ВЛК.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
48. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що право позивача на захист якого подано позов, а саме направлення на ВЛК, не було порушено, у зв'язку із чим підстави для задоволення позову відсутні.
49. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
50. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код НОМЕР_6 ; АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
51. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба