Справа № 560/9976/23
іменем України
08 серпня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.04.2023 за №222430003122 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 29.12.2004 по 12.01.2005 та призначити йому пенсію з моменту набуття на неї права, а саме з 22.07.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він працював у Відокремленому підрозділі "Хмельницька АЕС" Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" на просадах, які відносяться до робіт з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці за Списком №1 та Списком №2, про що зроблені відповідні записи в трудовій книжці. Вважає протиправною відмову відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 29.12.2004 по 12.01.2005через відсутність наказів про результати атестації за умовами праці. Просить позов задовольнити.
На адресу суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому зазначає, що до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, не враховано періоди роботи з 29.12.2004 по 12.01.2005, оскільки відсутні накази про результати атестації за умовами праці. Відтак, за відсутності пільгового стажу роботи за Списком №2 - 12 років 6 місяців, відсутнє право у позивача на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, відтак вимоги позовної заяви, є безпідставним, просить відмовити у задоволенні позову.
Також у поданому відзиві заявлене клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 09.06.2023 суд відкрив провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Суд встановив, що ОСОБА_1 працював у відокремленому підрозділі "Хмельницька атомна електрична станція" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом".
26.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фону України в Хмельницькій області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішенням від 04.08.2022 №222430003122 Головним управлінням Пенсійного фону України в Одеській області відмовлено в призначенні пенсії позивачу у зв'язку з відсутністю пільгової довідки про період роботи, яка б відповідала додатку 5 Порядку №637. Повідомлено позивача, що за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди, який згідно розрахунку стажу становить 33 роки 00 місяців, пільговий стаж становить 12 років 00 місяців.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 по справі №560/10827/22, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2023, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 03.09.1996 по 17.12.1996 та з 05.05.1997 по 05.07.1997. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог закону із прийняттям індивідуально-правового акту - рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію з врахуванням висновків суду.
На виконання вищевказаного рішення суду Головним управлінням зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди з 03.09.1996 по 17.12.1996 та з 05.05.1997 по 05.07.1997.
Разом з тим, не зараховано період з 29.12.2004 по 12.01.2005 згідно довідки від 21.07.2022 №51-730, оскільки відсутні накази про результати атестації робочих місць за умовами праці.
Головним управлінням рішенням від 12.04.2023 №222430003122 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж позивача становить 33 роки 3 місяці 23 дні, в т.ч. пільговий стаж за Списком №2 - 12 років 0 місяців 11 днів, за Списком №1 - 5 місяців 16 днів.
Позивач, не погодившись із такими діями Головного управління Пенсійного фону України в Хмельницькій області, звернувся з цим позовом до суду.
ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон України №1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон України - №1058-ІV).
Згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", потерпілі" евакуйовані, зокрема із 10 - кілометрової зони відчуження у 1986 році, користуються правом зниження пенсійного віку на 10 років.
Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, чоловіки 12 років 6 місяців і більше, вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Згідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Так у спірний період роботи позивача Хмельницької АЕС діяв Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.
До розділу XXIV "Атомні енергетика і промисловість" підрозділу 12406000-17541 Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, відносяться робітники, спеціалісти і керівники, постійно зайняті на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління, приладів технологічного і радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості.
Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (далі - Порядок №637).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Суд встановив, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.12.1991 ОСОБА_1 працював на посадах, які відносяться до робіт з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці за Списками №1, Списком №2 у Відокремленому підрозділі "Хмельницька АЕС" Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом":
- з 03.09.1996 по 17.12.1996 (03 місяці та 15 днів);
- з 05.05.1997 по 05.07.1997 (02 місяці 01 день), оператором цеху вентиляції і кондиціювання, був постійно зайнятий на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості - виконувана робота в зазначений період передбачена пільговим пенсійним забезпеченням за Списком №1, розділ ХХIV підрозділ 12406000-17541 код КП 8161.2/16002/9, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994р. №162.
- з 08.07.2004 по 02.08.2016 (12 років 00 місяців 25 днів) оператором реакторного відділення цеху вентиляції і кондиціювання за Списком №2, розділ ХХХIV підрозділ 34.3-1г код КП 8161.2/16002/-/62, затвердженим Постановою КМУ від 16.01.2003 №36.
Спірний період роботи позивача за Списком №2 з 29.12.2004 по 12.01.2005 на посаді оператора реакторного відділення цеху вентиляції і кондиціювання у Відокремленому підрозділі "Хмельницька АЕС" Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" підтверджено довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, витягами із наказів про підтвердження права надання пільгової пенсії, довідкою №51-731 від 21.07.2022 про те, що в міжатестаційний період умови праці не змінювались.
Чергова атестація робочого місця позивача відносно спірного періоду була проведена 13.01.2005 і в міжатестаційний період з 29.12.2004 по 13.01.2005 позивач виконував роботу, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується довідками №№51-731, 51-730 від 21.07.2022.
Як наслідок, надані документи підтверджують право позивача на врахування періоду роботи з 29.12.2004 по 12.01.2005 до пільгового стажу, а в відповідача не було підстав для відмови у зарахування зазначеного періоду роботи до пільгового стажу.
Суд зазначає, що факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити особу її конституційного права на соціальний захист, зокрема, на призначення пенсій за віком на пільгових умовах за наявності всіх інших підстав, передбачених законодавством для реалізації такого права.
Таким чином, наявність атестації робочого місця не може бути визначальною обставиною, яка обумовлює право позивача на пільгову пенсію, зважаючи на наявність записів у його трудовій книжці та довідок, які підтверджують факт роботи повний робочий день на посадах, які передбачено списком №2 та характер роботи, яка дає підстави для призначення пільгової пенсії.
Крім того, у справі №520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Разом з тим, суд не може самостійно зарахувати спірні періоди роботи, а тому, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно зобов'язати відповідача зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з з 29.12.2004 по 13.01.2005.
Щодо вимоги позивача зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України призначити йому пенсію з моменту виникнення на неї права, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту а частини 1 статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.
Позивач, маючи статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи (2 категорія) достатній вік 49 років, необхідний страховий стаж та стаж роботи за Списками №1 та №2 в загальному 12 років 06 місяців та 11 днів, що дає позивачу право на призначення пенсії, 26.07.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії, тобто не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.
З огляду на те, що відповідачем при прийнятті рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах буди досліджені довідки №51-731, №51-730 від 21.07.2022 про підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 , додані до заяви про призначення пенсії за віком, суд вважає за можливе з метою захисту прав позивача призначити ОСОБА_1 пенсію з моменту набуття на неї права, а саме з 22.07.2022.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, наявні підстави для задоволення позовних вимог.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.04.2023 за №222430003122 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 29.12.2004 по 12.01.2005 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту набуття на неї права, а саме з 22.07.2022.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 08 серпня 2023 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя В.В. Матущак