07 серпня 2023 року Справа № 580/5749/23
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі № 580/5749/23 за позовом ОСОБА_1 до 6-го прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України ВЧ НОМЕР_1 , Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Волинської митниці, Ковельської військової районної адміністрації, Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування індивідуальних актів, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до 6-го прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України ВЧ НОМЕР_1 , Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Волинської митниці, Ковельської військової районної адміністрації, Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування індивідуальних актів, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою від 11.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, призначено підготовче судове засідання на 03.08.2023 о 09:00.
У судовому засіданні 03.08.2023 оголошено перерву до 17.08.2023.
04.08.2023 від Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України, на електронну пошту суду, надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Згідно з частиною 1 статті 195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою.
Відповідно до частини 2 статті 195 КАС України учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п'ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.
Таким чином, обов'язковими умовами для участі особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, що передбачено частиною 2 статті 195 КАС України, є: 1) подання заяви про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції не пізніше ніж за п'ять днів до судового засідання; 2) надсилання копії заяви про проведення судового засідання в режимі відеоконференції іншим учасникам справи.
Дослідивши клопотання Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України від 04.08.2023, суд виявив:
1) до поданого клопотання не додано доказів направлення заяви іншим учасникам справи, тобто заявник не дотримався вимог частини 2 статті 195 КАС України;
2) клопотання подано до суду, шляхом надсилання на електронну пошту, а не за допомогою системи "Електронний суд".
На підставі ч. 7 ст. 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі відповідно до ч. 8 ст. 44 КАС України мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Відповідно до ч. 10 ст. 44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
Згідно з частиною шостою статті 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов'язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку.
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 18 КАС України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги”, якщо інше не визначено цим Кодексом.
Відповідно до підпункту 15.1 пункту 15 частини першої розділу VІІ “Перехідні положення” КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
Згідно пункту 2 § 2 розділу 4 Закону України “Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів” від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС починають функціонувати після опублікування оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) ЄСІТС, яке має містити інформацію про підпункти, пункти цього розділу, які вводяться в дію у зв'язку з початком функціонування відповідної підсистеми (модуля) ЄСІТС.
На підставі наказу Державної судової адміністрації від 01 червня 2020 року № 247 “Про запровадження в дослідну експлуатацію систем “Електронний суд” та “Електронний кабінет” з 01 червня 2020 року у Черкаському окружному адміністративному суді запроваджено в дослідну експлуатацію систему “Електронний суд”, під час якої суду та учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30 у відповідній редакції в частині функціонування даних підсистем.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 № 1845/0/15-21 затверджено Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Оголошення надруковане у газеті “Голос України” № 168 (7668) від 04 вересня 2021 року та на сайті Судова влада України, підсистеми “Електронний кабінет”, “Електронний суд” та підсистема відеоконференцзв'язку офіційно починають функціонувати з 05 жовтня 2021 року.
Відповідно до пунктів 24 - 27 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС підсистема “Електронний суд” (Електронний суд) - підсистема ЄСІТС, що забезпечує можливість користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей підсистеми ЄСІТС реалізованого функціоналу створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, інших органів та установ у системі правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи.
Інструкція користувача Електронного суду розробляється адміністратором ЄСІТС та розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua.
Процесуальні та інші документи, пов'язані з розглядом справ у суді та розглядом у Вищій раді правосуддя справ про порушення суддею (прокурором) вимог щодо несумісності, дисциплінарного проступку судді, втручання в діяльність судді, можуть подаватися до суду та Вищої ради правосуддя в електронній формі виключно з використанням підсистеми “Електронний суд”.
Електронні документи створюються із застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення форм документів, передбачених Інструкцією користувача Електронного суду, підписуються кваліфікованим електронним підписом (підписами) його підписувача (підписувачів) та надсилаються засобами відповідної підсистеми ЄСІТС.
До створених в Електронному суді документів користувачі можуть додавати інші файли (зображення, відеофайли тощо). Відповідні додані файли (додатки) підписуються кваліфікованим електронним підписом користувачів разом зі створеними в Електронному суді документами, до яких вони додаються.
Технічні вимоги щодо форм електронних документів та їхніх додатків, обмеження щодо їхнього розміру, формату та інших характеристик встановлюються Інструкцією користувача Електронного суду.
Тобто альтернативним способом звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов'язковим їхнім скріпленням власним кваліфікованим електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет користувача підсистеми “Електронний суд”.
Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду у постанові від 10.09.2019 у справі № 640/1374/19, Великої палати Верховного Суду у постанові від 01.07.2021 у справі № 9901/76/21.
Суддя з'ясував, що дане клопотання надійшло на електронну пошту Черкаського окружного адміністративного суду (inbox@adm.ck.court.gov.ua).
При цьому, клопотання сформовано та надіслано на адресу суду не за допомогою підсистеми “Електронний суд”, а електронною поштою з електронної адреси (okoiz@dpsu.gov.ua), що свідчить про використання заявником способу звернення до суду із заявою, який не передбачений чинним процесуальним законодавством.
Отже, подане клопотання не містять відомостей про підписання документа електронним цифровим підписом із застосування посиленого сертифікату відкритого ключа та доказів перевірки електронного цифрового підпису, накладеного на заяву із використанням підсистеми “Електронний суд”.
Вказані висновки судді відповідають правовій позиції Верховного Суду в ухвалі від 09.02.2023 у справі № 420/25920/21.
З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Керуючись статтями 195, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду в адміністративній справі № 580/5749/23 - відмовити.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ