Справа № 560/4120/23
іменем України
08 серпня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:
1) Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 01.02.2023 №222030003561 про відмову в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
2) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії за віком із-за страхового стажу та зобов'язати вирішити питання здійснення перерахунку пенсії за віком із-за страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до поданої заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.01.2023.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням від 01.02.2023 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за віком. До страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 10.11.1988 по 12.02.1991, оскільки у трудовій книжці наявні виправлення в даті прийняття на роботу, які не засвідченні належним чином.
Зазначає, що трудова книжка, а саме запис №9, не містить будь-яких виправлень про початок роботи у Хмельницькому обласному садівничому товаристві.
Ухвалою суду від 24.03.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало до суду відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу рішенням № 222030003561 від 01.02.2023 відмовлено у перерахунку пенсії за віком. До страхового стажу позивача не враховано періоди роботи з 10.11.1988 по 12.02.1991 у зв'язку з тим, що запис в трудовій книжці внесений з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях. Виправлення в даті прийняття на роботу, не засвідчені належним чином (розпорядження про прийняття дописано іншим чорнилом).
Крім того, до заяви позивач не надала уточнюючі довідки про факт роботи за даний період.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та її призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV(далі - Закон №1058-ІV).
Позивач звернулася 27.01.2023 до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області із завою про перерахунок пенсії за віком.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області від 01.02.2023 №222030003561 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. У рішенні зазначено, що проаналізувавши матеріали пенсійної справи, встановлено, що до страхового стажу не зараховано період роботи, внесений в трудову книжку, з порушенням вимог Інструкції, а саме з 10.11.1988 по 12.02.1991, оскільки наявні виправлення в даті прийняття на роботу, не засвідчені належним чином (розпорядження про прийняття дописано іншим чорнилом). До заяви позивач не надала уточнюючої довідки про факт роботи за даний період.
Згідно трудової книжки НОМЕР_1 позивач в період з 10.11.1988 по 12.02.1991 працювала у Хмельницькому обласному садівничому товаристві.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно ч.1 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).
Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.
Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно матеріалів справи, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 01.02.2023 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії за віком, оскільки за наданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 10.11.1988 по 12.02.1991, так як наявні виправлення в даті прийняття на роботу, не засвідчені належним чином (розпорядження про прийняття дописано іншим чорнилом).
Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.
Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.
Трудовим законодавством України не передбачено обов'язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.
Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.
Крім цього, Порядок ведення трудових книжок працівників у спірний період регулювавала Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.85 № 252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.90 №412 (далі - Інструкція ).
Відповідно до пункту 2.3 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів.
Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.
При цьому Інструкція не передбачає обов'язкової умови про те, що весь запис у трудовій книжці повинен бути здійснений чорнилом одного кольору. Натомість допустимим є використання чорного, синього або фіолетового кольорів.
Крім того, посилання пенсійного органу на наявний допис чорнилами іншого кольору є лише припущеннями. У той же час, право позивача на пенсійне забезпечення не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов'язків працівниками, відповідальними за порядок ведення трудової документації. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.
Таким чином, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періодів роботи позивача до страхового стажу є безпідставними.
Отже, з огляду на наведене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №222030003561 від 01.02.2023 є протиправним та підлягає скасуванню.
Водночас, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії за віком із-за страхового стажу слід відмовити, оскільки відповідачем у спірному випадку прийнято рішення, яке створює відповідні наслідки, а не вчинено дії.
З метою належного захисту порушених прав позивача, відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до стажу позивача період роботи з 10.11.1988 по 12.02.1991 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.01.2023.
Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Таким чином, необхідно стягнути на користь позивача судові витрати в сумі 858,88 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №222030003561 від 01.02.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 період роботи з 10.11.1988 по 12.02.1991 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.01.2023.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 858 (вісімсот п'ятдесят вісім) грн. 88 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 08 серпня 2023 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа, буд. 3,Чернівці,Чернівецький район, Чернівецька область,58000 , код ЄДРПОУ - 40329345)
Головуючий суддя Д.А. Божук