Справа № 500/3612/23
08 серпня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб'юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації, Козівської селищної ради Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації, Козівської селищної ради Тернопільської області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації та зобов'язати виплатити ОСОБА_1 нараховану компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за період з 17.11.2020 по 31.12.2021 в сумі 27424,84 грн;
визнати протиправною бездіяльність Козівської селищної ради Тернопільської області та зобов'язати виплатити ОСОБА_1 нараховану компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за період з 01.01.2022 по 31.05.2022 в сумі 10983,40 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації призначено ОСОБА_1 компенсацію за догляд згідно Закону України "Про соціальні послуги" з 17.11.2020 по 31.12.2020 - 1818,29 грн та з 01.01.2021 по 16.11.2021 - 1980,29 грн.
Рішенням Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації від 13.12.2021 позивачу призначено компенсацію за догляд згідно Закону України "Про соціальні послуги" з 01.11.2021 по 31.12.2021 - 1992,68 грн та з 01.01.2022 по 31.10.2022 - 2196,68 грн.
Крім цього, з метою забезпечення планування уповноваженими органами видатків на призначення і виплату компенсації отримувачам та недопущення виникнення її заборгованості постанова №859 та згідно листа Мінсоцполітики, відділом соціального забезпечення №4 здійснено передачу особових справ фізичних осіб, що надають соціальні послуги уповноваженим органам, а саме представнику Козівської ОТГ для подальшої виплати компенсації.
Рішенням Козівської селищної ради від 20.06.2022 позивачу призначено компенсацію на догляд за ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 13.06.2022 по 30.06.2022 - 2481,00 грн, з 01.07.2022 по 30.11.2022 - 2600 грн та з 01.12.2022 по 12.06.2023 - в сумі 2684 грн.
При цьому у період з 17.11.2020 року по 13.06.2022 року позивачу виплати нарахованої компенсації по догляду не проводились, що слугувало підставою на звернення до суду із відповідним позовом.
Ухвалою судді від 05.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
14.07.2023 до суду надійшов відзив представника Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що сума нарахованої компенсації, яка була призначена ОСОБА_1 за період з 17.11.20020 по 17.11.2021 станом на 01.12.2021 становила 20489,00 грн.
Відповідно до п.14 постанови Кабінету Міністрів України №558 від 29.04.2004 року зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №386 від 20.05.2020 року, виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, і покриття витрат на її доставку проводились за рахунок коштів місцевих бюджетів, а в даному випадку виконавчим органом Козівської селищної ради на підставі відомостей, отриманих від управління.
Так, станом на 29.11.2020 року управлінням було надано Козівській селищній раді усі відомості для нарахування компенсації та проведення її виплати.
Крім цього, за повторним зверненням позивача їй було призначено за догляд згідно Закону України "Про соціальні послуги" з 01.11.2021 по 31.12.2021 в сумі 1992,68 грн та з 01.01.2022 по 31.10.2022 в сумі 2196,68 грн.
З метою забезпечення планування уповноваженими органами видатків на призначення і виплату компенсації отримувачам та недопущення виникнення її заборгованості, відділом соціального забезпечення №4 смт. Козова, який є структурним підрозділом управління, здійснено спробу передачі особових справ фізичних осіб, що надають соціальні послуги уповноваженим органам, а саме представнику Козівської селищної ради для подальшої виплати компенсації згідно акту приймання-передавання особових справ фізичних осіб, що надають соціальні послуги №1 від 25.01.2022 року.
Проте, у зв'язку із неодноразовими відмовами від отримання, їх передача відбулася лише в травні 2023 року (арк. справи 22-27).
14.07.2023 до суду надійшов відзив представника Козівської селищної ради Тернопільської області, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що 13.10.2021 року до Козівської селищної ради Тернопільської області надійшло звернення від ОСОБА_1 щодо заборгованості по виплаті компенсації з догляду на непрофесійній основі за особою з інвалідністю ОСОБА_2 за період з 17.11.2020 року по 30.09.2021 року. Відповідно до цього, надіслано відповідь де вказано, що органами державної влади Козівську селищну раду не проінформовано про необхідність проведення виплат по догляду за особами з інвалідністю, відповідно, при прийнятті Козівською селищною радою бюджету на 2021 рік та при прийнятті рішень про внесення змін до нього, кошти на виплату компенсації по догляду за особами з інвалідністю не передбачено.
Щодо передачі особових справ фізичних осіб, що надають соціальні послуги, то 11.05.2023 року відділом №4 Управління соціального захисту населення Тернопільської державної державної адміністрації згідно акту приймання-передавання особових справ фізичних осіб, що надають соціальні послуги № 1, передано особові справи одержувачів компенсації, у якому вказано, що термін призначеної компенсації одержувачам закінчився 31.12.2021, у тому числі ОСОБА_1 (арк. справи 42-43, 51-54).
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.
Відповідно до повідомлення №169 від 29.01.2021 Управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації призначено ОСОБА_1 компенсацію, які надають спеціальні послуги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України№859 від 23.09.2020: з 17.11.2020 по 31.12.2020 у розмірі 1818,29 грн та з 01.01.2021 по 16.11.2021 у розмірі 1980,29 грн (арк. справи 4).
Рішенням Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації від 13.12.2021 про призначення компенсації позивачу призначено допомогу з 01.11.2021 по 31.12.2021 в сумі 1992,68 грн та з 01.01.2022 по 31.10.2022 в сумі 2196,68 грн.
Наведене підтверджується довідкою від 09.05.2023 №363 та листом від 01.06.2023 №01-15/782 Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації (арк. справи 5-6).
Позивач звернулася до Козівської селищної ради Тернопільської області щодо виплати компенсації по догляду за особою з інвалідністю, за результатами розгляду якого Козівська селищна рада Тернопільської області листом від 09.11.2021 №01-2590/3-09 повідомила позивачку, що органами державної влади Козівську селищну раду не проінформовано про необхідність проведення виплат по догляду за особами з інвалідністю, відповідно, при прийнятті Козівською селищною радою бюджету на 2021 рік та при прийнятті рішень про внесення змін до нього, грошові кошти на виплату компенсацій по догляду за особами з інвалідністю не передбачено.
Відтак, кошти на фінансування вказаної компенсації на даний час відсутні та не можуть бути виплачені (арк. справи 8).
На звернення щодо виплати коштів компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі Тернопільська обласна державна адміністрація листами від 14.10.2022 №2904/С-15/5159-УГЛ-060/31 та від 27.03.2023 №374/С-15/1359-УГЛ-060/03-01 повідомила позивача, що за інформацією управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації їй було призначено компенсацію по догляду за особою з інвалідністю І групи на період з 17.11.2020 по 17.11.2021. Станом на 01.12.2021 сума нарахованої компенсації становила 20489,44 грн. Видатки на фінансування даної виплати відповідно до норм чинного на той час законодавства, здійснював виконавчий орган Козівської територіальної громади на підставі відомостей, отриманих від управління. Станом на 29.11.2021 управління надало Козівській територіальній громаді усі відомості про нарахування компенсації для проведення виплати.
Оскільки призначення та виплата компенсації проводиться виключно уповноваженими органами за місцем проживання, з приводу недоотримання коштів за надання соціальних послуг з догляду непрофесійній основі, позивачу рекомендовано звернутися до уповноважених осіб Козівської територіальної громади (арк. справи 9-10).
Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідачів, вважаючи її протиправною, позивач звернулася до суду із відповідним позовом.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім'ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі - Закон № 2671-VIII).
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 2671-VIII соціальні послуги - це дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім'ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону № 2671-VIII базові соціальні послуги - це соціальні послуги, надання яких отримувачам соціальних послуг відповідно до цього Закону забезпечується Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, а також виконавчими органами сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад і визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом (далі - ради об'єднаних територіальних громад).
Пунктом 3 частини першої статті 11 Закону № 2671 визначено, що до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об'єднаних територіальних громад.
Відповідно до частини шостої статті 13 Закону № 2671 фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім'ї, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права і обов'язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно з частиною сьомою статті 13 Закону № 2671 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.
Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за попередніх шість місяців, що передують місяцю подання заяви про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім'ї на кількість членів сім'ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.
Так, механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім'ї, які спільно з нею проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки та є, зокрема, особами з інвалідністю I групи, встановлено Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 (далі - Порядок № 859).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 859 (в первинній редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчим органом міської міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об'єднаної територіальної громади (далі - структурний підрозділ) за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
У разі відсутності в об'єднаній територіальній громаді структурного підрозділу призначення і виплата компенсації можуть здійснюватися структурним підрозділом згідно з договором про співробітництво територіальних громад відповідно до Закону України "Про співробітництво територіальних громад".
Пунктом 16 Порядку № 859 визначено, що суми компенсації, не отримані своєчасно фізичною особою, яка надає соціальні послуги, виплачуються за минулий період, але не більш як за 12 місяців, що передують місяцю звернення за їх отриманням.
Суми компенсації, не отримані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, з вини структурного підрозділу, який їх призначає та виплачує, виплачуються за минулий період без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата за минулий період проводиться з урахуванням прожиткового мінімуму, затвердженого на момент виплати.
Як зазначено вище, Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації призначено ОСОБА_1 компенсацію по догляду за особою з інвалідністю І групи з 17.11.2020 по 17.11.2021 та з 01.11.2021 по 01.11.2022.
Суд звертає увагу на те, що фінансування надання соціальних послуг регламентовано статтею 27 Закону № 2671. Так, частиною першою статті 27 Закону № 2671 визначено, що фінансування надання соціальних послуг здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, спеціальних фондів, коштів підприємств, установ та організацій, плати за соціальні послуги, коштів благодійної допомоги (пожертвувань) та інших джерел, не заборонених законом.
Так, на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі - 17.11.2020, абзацом 2 пункту 15 Порядку № 859 було передбачено, що виплата компенсації та покриття витрат на її доставку здійснюються відповідно до підпункту "а" пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Відповідно до підпункту "а" пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України (в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) до видатків, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ та міст належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення: а) державні програми соціального забезпечення: притулки для дітей, центри соціально-психологічної реабілітації дітей та соціальні гуртожитки для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (якщо не менше 70 відсотків кількості дітей, які перебувають у цих закладах, припадає на територію відповідної територіальної громади), малі групові будинки; територіальні центри соціального обслуговування (надання соціальних послуг); центри соціальної реабілітації дітей з інвалідністю; центри професійної реабілітації осіб з інвалідністю, дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім'ї; компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги.
При цьому, вищевказані положення про те, що до видатків, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ та міст належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі: державні програми соціального забезпечення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги, також були чинними ще в редакції Бюджетного кодексу України до 17.11.2020 - дня призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, зокрема й на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги.
Таким чином, станом на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі - 17.11.2020, чинне законодавство передбачало здійснення виплати такої компенсації за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Суд звертає увагу на те, що Бюджетний кодекс України містить примітку про те, що підпункт "а" пункту 4 частини першої статті 89 із змінами, внесеними згідно із Законами № 2621-VIII від 22.11.2018, № 907-IX від 17.09.2020 - вводиться в дію з 1 січня 2021 року.
Це пов'язано з процесом децентралізації в Україні та зміною адміністративно-територіального устрою, внаслідок якого після формування об'єднаних територіальних громад створено територіальні громади адміністративним шляхом, до яких перейшли функції, в тому числі, в соціальній сфері.
Отже, до 01.01.2021 компенсація виплачувалася з бюджету того рівня, на якому працює орган, який призначив компенсацію (сільський, селищний, міський або районний).
Проте, з 01.01.2021 відповідно до статті 89 Бюджетного Кодексу України виконавчі органи усіх сільських, селищних, міських рад набули повноважень призначати і виплачувати компенсацію з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад.
Відтак, з урахуванням наведеного та змісту позовних вимог, слід дійти висновку, що у даному випадку обов'язок щодо виплати ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за період з 17.11.2020 по 31.12.2020 був в Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації, проте після 01.01.2021, а саме з 01.01.2021 по 17.11.2021 та з 01.11.2021 по 31.05.2022 виник в Козівської селищної ради.
Крім того, суд зауважує, що після 01.01.2021, а саме 27.04.2021 між Козівською селищною радою та Управлінням соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації укладено угоду про співпрацю у сфері надання соціальної підтримки особам, які надають соціальні послуги.
Вказаною угодою внормовано обов'язки сторін щодо розгляду документів, прийняття відповідного рішення, формування ти надіслання списків отримувачів на виплату компенсації.
Так, у відповідності п.4.1. та п.4.2. угоди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 №1035 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" з 01.03.2021 заяви з необхідними документами приймаються Козівською селищною радою виключно з формуванням електронної справи у програмному комплексі "Інтегрована інформаційна система "Соціальна громада".
Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються Управлінню соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації не рідше ніж раз на два тижні.
Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації зобов'язане у 10-ти денний термін з дня надходження документів прийняти рішення про призначення компенсації або про відмову в її призначенні. Після прийняття рішення про призначення компенсації проводиться обробка електронної особової справи у програмному комплексі "АСОПД/КОМТЕХ". Після фіксації електронних особових справ і включення нарахувань по особових рахунках Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації формує списки отримувачів на виплату компенсації та направляє Козівській селищній раді (арк. справи 28-29).
Окрім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 № 1074 "Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі", яка набрала чинності 23.10.2021, пункт 3 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі викладено в такій редакції:
"Компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.".
Таким чином, з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 20.10.2021 № 1074 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій (окрім держадміністрацій міст Києва та Севастополя) виключені з переліку суб'єктів владних повноважень, які наділені повноваженнями з призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Як слідує із матеріалів справи, у зв'язку із вищенаведеним, Управлінням соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації організовано передачу особових справ отримувачів компенсації фізичними особами, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі в органи місцевого самоврядування (арк. справи 33-35).
Однак, у зв'язку із неодноразовою відмовою у їх отриманні, передача особових справ відбулася 11.05.2023 (арк. справи 36-40).
При цьому, у своєму відзиві представник Козівської селищної ради Тернопільської області зазначає, що у переданих 11.05.2023 особових справах вказано, що термін призначено компенсації одержувачам, в тому числі і ОСОБА_1 закінчився 31.12.2021.
Проте, як зазначалося судом вище, суми компенсації, не отримані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, з вини структурного підрозділу, який їх призначає та виплачує, виплачуються за минулий період без обмеження будь-яким строком.
Отже, вказане не спростовує право позивача на отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за спірні періоди.
Крім того, суд звертає увагу на те, що у своєму відзиві представник Козівської селищної ради посилається на лист відділу соціального захисту населення Козівської селищної ради від 14.07.2023 №183, яким повідомлено Козівському селищному голові про те, що ОСОБА_1 жителька с.Кальне Тернопільського району зверталась до Козівської селищної ради із заявою, щодо отримання компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 року № 859. Рішенням про призначення компенсації від 20.06.2022 № 11 ОСОБА_1 призначено компенсацію з 13.06.2022 по 12.06.2023, за вказаний період компенсація виплачена в повній мірі.
Тобто, Козівська селищна рада підтвердила обов'язок та можливість виплати вказаної компенсації.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідачі неправомірно не провели позивачу виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за спірні періоди.
За таких обставин, з метою ефективного та належного відновлення порушеного права позивача слід зобов'язати виплатити позивачу компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за період з 17.11.2020 по 31.12.2020 Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації, а з 01.01.2021 по 31.05.2022, - Козівську селищну раду.
При цьому, суд зазначає, що визначення конкретного розміру компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги відноситься до повноважень відповідачів, а тому суд відповідний розрахунок не проводить.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за період з 17.11.2020 по 31.12.2020.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за період з 17.11.2020 по 31.12.2020.
Визнати протиправною бездіяльність Козівської селищної ради Тернопільської області щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за період з 01.01.2021 по 31.05.2022.
Зобов'язати Козівську селищну раду Тернопільської області виплатити ОСОБА_1 компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за період з 01.01.2021 по 31.05.2022.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 08 серпня 2023 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідачі:
- Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Кривоноса, 10, м. Тернопіль, 46027, код ЄДРПОУ 03195518);
- Козівська селищна рада Тернопільського району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Грушевського, 38, смт. Козова, Козівський район, Тернопільська область, 47601, код ЄДРПОУ 04525573);
Головуючий суддя Баб'юк П.М.