Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 серпня 2023 року Справа№200/3513/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Донецькій області), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (далі - ГУ ПФУ у Рівненській області) за змістом якого просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 28.04.2023 № 056750009529;
зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи: з 14.12.1981 по 14.01.1982 згідно записів трудової книжки від 28.02.1977; з 18.04.1990 по 09.08.1996, згідно записів трудової книжки від 28.02,1977; період навчання з 01.09.1975 по 25.07.1982, згідно диплому НОМЕР_1 від 14.07.1982;
зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 21.04.2023;
зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком з моменту його звернення, а саме з 21.04.2023.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що органом пенсійного фонду винесено протиправне рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та не зараховано періоди роботи з 14.12.1981 по 14.01.1982 згідно записів у трудовій книжці позивача, оскільки в даті звільнення міститься виправлення, період роботи з 18.04.1990 по 09.08.1996, оскільки запис про звільнення завірений печаткою УРСР та період навчання з 01.09.1975 по 25.07.1982 згідно диплому від 14.07.1982 НОМЕР_1 , оскільки період навчання перетинається з проходження військової служби.
Вважаючи такі висновки протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.
Ухвалою суду від 17.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Залучено до участі у справі у якості відповідача-2 ГУ ПФУ у Рівненській області. Розгляд справи визначено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
ГУ ПФУ у Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, оскільки відповідачем-1 при здійсненні владних (управлінських) функцій порушення прав позивача не допущено.
В обґрунтування зазначено, що спірне у справі рішення прийнято ГУ ПФУ у Рівненській області з огляду на те, що у заявника відсутній необхідний страховий стаж, передбачений ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, позивачу виповнилось 63 роки, страховий стаж складає 12 років 8 місяців 2 дні.
ГУ ПФУ у Рівненській області ухвалу про відкриття провадження у справі та залучення у якості другого відповідача отримано 17.07.2023 о 17:04, про що свідчить довідка про доставку до електронного кабінету користувача ЄСІТС.
У встановлений судом строк відзиву на позовну заяву ГУ ПФУ у Рівненській області не надано. Клопотань про продовження строку на надання відзиву відповідачем-2 заявлено не було.
Суд, керуючись ч. 6 ст. 162 КАС України, розгляд справи здійснив на підставі наявних у ній матеріалів.
Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
21 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням ГУ ПФУ у Рівненській області про відмову у призначенні пенсії від 28.04.2023 № 056750009529 відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного страхового стажу. У вказаному рішенні зазначено наступне.
Пенсійний вік визначений ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» складає 60 років, вік заявника 63 роки 6 місяців 12 днів.
Необхідний страховий стаж складає 26 років, наявний у заявника стаж 12 років 8 місяців 2 дні.
За доданими до заяви документами до страхового стажу не зараховано:
період роботи з 14.12.1981 по 14.01.1982 згідно трудової книжки від 28.02.1977, оскільки в даті звільнення міститься виправлення;
період роботи з 18.04.1990 по 09.08.1996, оскільки запис про звільнення завірений печаткою УССР;
період навчання з 01.09.1975 по 25.07.1982 згідно диплому від 14.07.1982 НОМЕР_1 , оскільки період навчання перетинається з проходження військової служби.
Наявна у матеріалах трудова книжка ОСОБА_1 від 28.02.1977 свідчить про таке.
10.11.1979 звільнений у зв'язку із призовом у радянську армію (запис 6);
з 25.11.1979 по 18.11.1981 служба в радянській армії;
14.12.1981 зарахований електрозварювальником другого розряду (запис 7);
14.01.1982 звільнений у зв'язку із переходом до навчання (запис 8);
18.04.1990 зарахований у кооператив «Колос» електрозварювальником шостого розряду;
09.08.1996 звільнений за власним бажанням.
Згідно диплома від 14.07.1982 НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 1975 року вступив у Бакинський політехнікум та у 1982 році закінчив повний курс названого технікуму по спеціальності «технологія зварювального виробництва» та йому присвоєна техніка-технолога.
Відповідно військового квитка № НОМЕР_4 ОСОБА_1 призваний на військову службу 25.11.1979, демобілізований 13.11.1981.
Правова позиція суду обґрунтована таким.
Щодо неврахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 14.12.1981 по 14.01.1982 згідно записів у трудовій книжці, оскільки в даті звільнення міститься виправлення, період роботи з 18.04.1990 по 09.08.1996, оскільки запис про звільнення завірений печаткою УРСР.
Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, який набув чинності з 01.01.2004 (далі - Закон №1058-IV), цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.
Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Таке ж визначення містить і частина 1статті 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 26 вказаного закону передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років.
Частиною 1 ст. 45 Закону №1058-IV установлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Статтею 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637(далі - Порядок №637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів.
Судом установлено, що позивачу не зараховано до трудового стажу період роботи з 14.12.1981 по 14.01.1982 оскільки в даті звільнення міститься виправлення та період роботи з 18.04.1990 по 09.08.1996, оскільки запис про звільнення завірений печаткою УССР.
У вказані періоди діяли Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162) та Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях (далі - Інструкція № 58), затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту України від 29.07.1993 № 58.
З приписів порядку ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, що визначався Інструкцією №162 та Інструкцією № 58 вбачається, що заповнення трудової книжки здійснюється роботодавцем, а не працівником. Отже, відповідальним за заповнення трудової книжки, є підприємство роботодавець, а відтак суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за оформлення трудової книжки роботодавцем.
Ураховуючи викладене, суд вважає протиправними висновки відповідача-2 щодо не врахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 14.12.1981 по 14.01.1982 та з 18.04.1990 по 09.08.1996.
Щодо періоду з 01.09.1975 по 25.07.1982.
Незарахування вказаного періоду до страхового стажу позивача обґрунтовано відповідачем-2 тим, що даний період перетинається із військовою службою.
Матеріалами справи (військовий квиток позивача) підтверджено, що з 25.11.1979 по 13.11.1981 позивач проходив військову службу у лавах радянської армії.
У період з 01.09.1975 по 25.07.1982 ОСОБА_1 навчався у Бакинському політехнікумі й закінчив повний курс названого технікуму по спеціальності «технологія зварювального виробництва» та йому присвоєна техніка-технолога (підтверджено відомостями диплома від 14.07.1982 НОМЕР_1 ).
Отже, позивачем підтверджено факти навчання та проходження строкової військової служби.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №513/1195/16-а та від 01.03.2021 у справі №127/1762/17.
Звідси, суд вважає, що висновки відповідача про не включення до страхового стажу періодів навчання та служби в армії є нормативно необґрунтованими.
Щодо позовних вимог про призначення пенсії позивачу з 21.04.2023, то вказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки призначення пенсії належить до дискреційних повноважень органу пенсійного фонду у які суд втручатись не може.
Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов належить задовольнити частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Рівненській області від 28.04.2023 № 056750009529 та зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.04.2023 із зарахуванням до його страхового стажу періодів роботи з 14.12.1981 по 14.01.1982, з 18.04.1990 по 09.08.1996 та з 01.09.1975 по 25.07.1982.
Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 (ч. 1 ст. 139 КАС України).
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов'янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, Рівненська область, місто Рівне, вулиця Борисенка Олександра, будинок 7, ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 28.04.2023 № 056750009529 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.04.2023 про призначенні пенсії за віком відповідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до страхового стажу роботи періоди з 14.12.1981 по 14.01.1982, з 18.04.1990 по 09.08.1996 та з 01.09.1975 по 25.07.1982.
У решті позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, Рівненська область, місто Рівне, вулиця Борисенка Олександра, будинок 7, ЄДРПОУ 21084076) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три) грн.60 коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 08 серпня 2023 року.
Суддя І.В. Буряк