Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 серпня 2023 року Справа №200/2615/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши матеріали позовною заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не призначенні службового розслідування за рапортом позивача від 10.08.2022 та 12.01.2023;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у ненаданні позивачу довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, визначеною додатком 5 до Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, за ушкодженнями, отриманими позивачем у листопаді 2021, 09.05.2022 та 20.07.2022;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно п. 1 положення постанови КМУ від 28 лютого 2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейськими та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн за липень 2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- зобов'язати відповідача призначити службове розслідування за рапортом позивача від 10.08.2022 та 12.01.2023;
- зобов'язати відповідача видати позивачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, визначеною додатком 5 до Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 за ушкодженнями, отриманими позивачем у листопаді 2021, 09.05.2022 та 20.07.2022;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн за липень 2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 27.05.2021 між ним та командиром Військової частини НОМЕР_1 було укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України.
У період з 29.11.2021 по 01.08.2022 позивач брав участь в бойових діях за територію України в захисті її незалежності, суверенітету та територіальної цілісності у східній частині Донецької області.
Під час проходження військової служби в лавах ЗСУ у складі в/ч НОМЕР_1 позивач отримав травми (поранення, контузії).
З 04.08.2022 позивач проходив лікування у Харківському Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону в неврологічному відділенні. У позивача було встановлено діагноз ЗЧМТ, струс головного мозку, з кохлеарним, цефалгічним синдромами, КТ ПВХ (08.08.2022) в сегменті L4-L5 дорзальна кила м/х диску до 6,6 мм.
09.08.2022 позивача було виписано з даного центру.
10.08.2022 позивач отримав посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_2 від 08.08.2022 та в той же день, направив три рапорти про призначення службових розслідувань обставин отримання травм, отриманих при виконанні службових обов'язків військової служби та видачу довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) на адресу відповідача.
13.11.2022 позивача було прооперовано.
З листа ОК «СХІД» від 7.11.2022 №613/1879 позивачу стало відомо, що відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 03.08.2022 №216 його виведено у розпорядження командира частини як такого, що скоїв дезертирство.
Позивач неодноразово телефонував на «Гарячу лінію» Генерального штабу МО України щодо відмови направити його на проходження ВЛК.
12.01.2023 в інтересах позивача до Міністерства Оборони України було направлено адвокатський запит із проханням надати копії наказів в/ч НОМЕР_1 : від 27.05.2022 №140, яким позивача було зараховано до списків особового складу частини; від 03.08.2022 №215 відповідно до якого позивач самовільно залишив частину з 01.08.2022, від 03.08.2022 №216 відповідно до якого позивача було виведено у розпорядження командира частини як такого, що скоїв дезертирство.
Цим же листом, позивач направив рапорти про призначення службового розслідування обставин отримання поранення та контузій, рапорт про звільнення, рапорт про направлення на проходження ВЛК, рапорт про скасування наказів від 03.08.2022 та від 03.08.2022 №216. При цьому позивач просив МОУ посприяти у направленні відповідачеві цих документів.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем засобами електронного зв'язку надано відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив відмову у задоволенні позовних вимог.
Вивчивши матеріали поданого адміністративного позову, відзив відповідача, суд приходить до висновку про те, що зазначений позов слід залишити без руху на підставі частини 6 статті 161, частини 13 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.
Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п'ятою статті 122 КАС України.
З позовної заяви та доданих матеріалів вбачається, що позов стосується не нарахованих та невиплачених сум під час проходження позивачем військової служби, яка відповідно до пункту 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України є публічною службою.
Отже, спірні відносини пов'язані з проходженням та призупинення публічної служби, тому під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають положення Кодексу адміністративного судочинства України, як норм спеціального процесуального закону.
З матеріалів справи вбачається, що з рапортами про призначення службових розслідувань обставин отримання травм, отриманих при виконанні службових обов'язків військової служби, про направлення на проходження ВЛК, видачу довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) позивач звертався до відповідача 10.08.2022 та до МОУ 12.01.2023.
Натомість, з позовною заявою позивач звернувся до суду 09.06.2023.
Суд звертає увагу, що позовна заява не містить обґрунтованих пояснень та доказів на їх підтвердження, що перешкоджало позивачу звернутись до суду у встановлений строк за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів після серпня 2022.
Позовна заява не містить заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.
Таким чином, звертаючись 09.06.2023 з даною позовною заявою за захистом своїх прав, позивач пропустив місячний строк звернення до суду.
Обґрунтовуючи важливість дотримання принципу правової визначеності, ЄСПЛ сформовано практику, відповідно до якої національними судами пріоритетність має надаватися дотриманню встановлених процесуальним законом строків звернення до суду, а поновлення пропущеного строку допускається лише у виняткових випадках, коли мають місце не формальні та суб'єктивні, а об'єктивні та непереборні причини їх пропуску.
Отже, позивачеві слід надати пояснення та докази на їх підтвердження, що свідчать про існування обставин, які об'єктивно, а не суб'єктивно перешкоджали особисто позивачеві звернутись до суду з адміністративним позовом у строки, визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно ч. 13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Позовну заяву належить залишити без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків останньої, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та доказів поважності причин його пропуску у відповідності до вимог частини 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 122, 123, 161, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення їй ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та доказів поважності причин його пропуску у відповідності до вимог частини 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Г.П. Бабаш