Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відкриття провадження у справі
08 серпня 2023 року Справа №200/629/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Ушенко С.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення додаткової виплати, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати додаткової виплати у розмірах, передбачених наказом МВС України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення», з 29.04.2020 по дату ухвалення судом рішення у справі;
- зобов'язати виплатити додаткові виплати у розмірах, передбачених наказом МВС України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення», з 29.04.2020 по 17.02.2021;
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на його користь додаткові виплати у розмірах, передбачених наказом МВС України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення», з 18.02.2021 по 31.12.2021 на загальну суму 29909 грн. 01 коп.;
- зобов'язати виплатити додаткові виплати у розмірах, передбачених наказом МВС України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення», з 01.01.2022 по дату ухвалення судом рішення у справі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року вказану позовну заяву залишено без руху і позивачеві надано десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду:
- належним чином оформленої позовної заяви (у двох екземплярах у разі її подання у паперовому вигляді) із зазначенням номера телефону та адреси електронної пошти позивача; переліку документів та інших доказів, що додані до заяви; із зазначенням обставин в обґрунтування позовних вимог щодо документів або обставин, на підставі яких він вважає, що повинен бути включеним до списку осіб/персонального переліку працівників, котрим встановлена додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020; зазначенням періодів і способу виконання обов'язків із забезпечення життєдіяльності населення та наданням належним чином засвідчених доказів на підтвердження вказаних обставин (витяги з відповідних наказів, нарядів, рапорти, довідки тощо);
- належним чином засвідчених доказів проходження служби у відповідача у спірний період і на яких саме посадах (витяги з наказів тощо), а також переліку посадових обов'язків, які були покладені на нього у спірні періоди за кожною посадою окремо (посадові інструкції або посилання на нормативно-правовий акт, яким вони визначені);
- інформації про наявність у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року позовну заяву повернуто позивачу у зв'язку з невиконанням вищевказаної ухвали.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2023 року апеляційну скаргу задоволено, ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2021 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду зазначену справу передано для продовження розгляду судді Донецького окружного адміністративного суду Ушенку С.В.
Розглянувши матеріали позовної заяви та враховуючи зміст постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2023 року, - позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України. Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, немає.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно приписів статті 12 та глави 10 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій ст. 257 КАС України.
Відповідно до статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників адміністративної справи, у відповідності до ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Також, у позовній заяві позивачем подано клопотання про витребування доказів у відповідача.
Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Враховуючи предмет спору, суд вважає за необхідне клопотання позивача задовольнити і витребувати
у позивача:
- письмові пояснення в обґрунтування позовних вимог щодо документів або обставин, на підставі яких він вважає, що повинен бути включеним до списку осіб/персонального переліку працівників, котрим встановлена додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до наказу МВС України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення», із зазначенням періодів, займаної посади і способу виконання обов'язків із забезпечення життєдіяльності населення та наданням належним чином засвідчених доказів на підтвердження вказаних обставин (витяги з відповідних наказів, нарядів, рапорти, довідки, копії паспорта громадянина України, РНОКПП, службового посвідчення тощо);
- належним чином засвідчених доказів проходження служби у відповідача у спірний період часу і на яких саме посадах (витяги з наказів, копію трудової книжки тощо), а також звернення до відповідача зі спірного питання і його відмови у встановленні додаткової виплати;
у відповідача:
- належним чином засвідчених доказів проходження позивачем служби в органах Національної поліції в Донецькій області у спірний період часу і на яких саме посадах (витяги з наказів тощо);
- переліку службових обов'язків, які були покладені на позивача у спірний період часу за кожною посадою окремо (посадові інструкції або посилання на нормативно-правовий акт чи підзаконний правовий акт, якими вони визначені);
- звернення позивача або його представника зі спірного питання і, у разі наявності такого, результати його розгляду;
- інформацію щодо включення позивача до списку осіб/персонального переліку працівників, котрим встановлена додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до наказу МВС України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення», у період з 29.04.2020 по теперішній час;
- помісячну довідку про нараховані надбавки на підставі наказу МВС України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення» з 29.04.2020 по 01.01.2021 та з 01.01.2022 по теперішній час.
Керуючись ст.ст. 9, 12, 72, 80, 160, 161, 171, 257, 258 КАС України, -
Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення додаткової виплати та відкрити провадження в адміністративній справі № 200/629/23.
Розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Встановити відповідачу 15 (п'ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. Докази надіслання відзиву на позовну заяву іншим учасникам справи одночасно з даними документами мають бути надані до суду.
Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити.
Витребувати
у позивача:
- письмові пояснення в обґрунтування позовних вимог щодо документів або обставин, на підставі яких він вважає, що повинен бути включеним до списку осіб/персонального переліку працівників, котрим встановлена додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до наказу МВС України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення», із зазначенням періодів, займаної посади і способу виконання обов'язків із забезпечення життєдіяльності населення та наданням належним чином засвідчених доказів на підтвердження вказаних обставин (витяги з відповідних наказів, нарядів, рапорти, довідки, копії паспорта громадянина України, РНОКПП, службового посвідчення тощо);
- належним чином засвідчених доказів проходження служби у відповідача у спірний період часу і на яких саме посадах (витяги з наказів, копію трудової книжки тощо), а також звернення до відповідача зі спірного питання і його відмови у встановленні додаткової виплати;
у Головного управління Національної поліції в Донецькій області:
- належним чином засвідчених доказів проходження позивачем служби в органах Національної поліції в Донецькій області у спірний період часу і на яких саме посадах (витяги з наказів тощо);
- переліку службових обов'язків, які були покладені на позивача у спірний період часу за кожною посадою окремо (посадові інструкції або посилання на нормативно-правовий акт чи підзаконний правовий акт, якими вони визначені);
- звернення позивача або його представника зі спірного питання і, у разі наявності такого, результати його розгляду;
- інформацію щодо включення позивача до списку осіб/персонального переліку працівників, котрим встановлена додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до наказу МВС України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення», у період з 29.04.2020 по теперішній час;
- помісячну довідку про нараховані надбавки на підставі наказу МВС України від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення» з 29.04.2020 по 01.01.2021 та з 01.01.2022 по теперішній час.
Докази, що витребує суд, мають бути подані до 30 серпня 2023 року.
Повідомити учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів можуть бути подані ними в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд» з обов'язковим їх підписанням кваліфікованим електронним цифровим підписом.
Направлення даної ухвали здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею, крім випадків відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
Суддя С.В. Ушенко