07 серпня 2023 року м. Київ № 320/19172/23
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Панової Г.В., при секретарі судового засідання Полуботкіна О.Ю.
за участю представників сторін:
від позивача - Мамонов Д.В.,
від відповідача - Анісімов Д.Д.,
розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання відповідача про залучення третіх осіб в адміністративній справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова електрична компанія»
до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгова електрична компанія» з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо погодження торгової платформи ТОВ «Українська енергетична біржа» для визначення маржинальної ціни продажу, маржинальної ціни придбання та середньозваженої ціни природного газу відповідно до пункту 10 Глави 6 розділу ХІV Кодексу газотранспортної системи України, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2493, у формі листа від 17.01.2022 № 84/16.3.1/5-22 за підписом Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;
- зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг опублікувати спростування інформації про прийняття нею рішення про погодження з 19.01.2022 торгової платформи ТОВ «Українська енергетична біржа» для визначення маржинальної ціни продажу, маржинальної ціни придбання та середньозваженої ціни природного газу відповідно до пункту 10 Глави 6 розділу ХІV Кодексу газотранспортної системи України, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2493.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 07.08.2023.
У підготовче засідання, призначене у справі на 07.08.2023 з'явилися уповноважені представники сторін.
Водночас, в ході підготовчого засідання судом встановлено, що на адресу суду надійшло клопотання відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська енергетична біржа». В обґрунтування вказаного клопотання відповідач зазначив, що визнання протиправними дій НКРЕКП щодо погодження торгової платформи Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська енергетична біржа» у формі листа від 17.01.2022 № 84/16.3.1/5-22 за підписом Голови НКРЕКП та зобов'язання НКРКЕП опублікувати спростування інформації про прийняття нею рішення про погодження з 19.01.2022 торгової платформи ТБ «Українська енергетична біржа» поширює свою дію на ТОВ «Оператор ГТС України» та ТОВ «УЕБ» та у разі визнання дій протиправними зазначені вище суб'єкти господарювання будуть позбавлені можливості визначення маржинальної ціни продажу, маржинальної ціни придбання, що відбуваються на торговій платформі ТОВ «УЕБ». Таким чином, рішення у даній справі матиме безпосередній вплив на права, свободи та інтереси зазначених вище суб'єктів господарювання, що відповідно до статті 49 КАС України є безумовною підставою для їх залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Присутній у судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи клопотання про залучення третіх осіб.
Представник позивача не заперечував щодо задоволення клопотання про залучення третіх осіб.
Заслухавши представників сторін, дослідивши подане клопотання про залучення третіх осіб судом встановлено наступне.
Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Частинами 4 та 5 вказаної норми передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом позову є вимога позивача про визнання протиправними дій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо погодження торгової платформи ТОВ «Українська енергетична біржа» для визначення маржинальної ціни продажу, маржинальної ціни придбання та середньозваженої ціни природного газу відповідно до пункту 10 Глави 6 розділу ХІV Кодексу газотранспортної системи України, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2493, у формі листа від 17.01.2022 № 84/16.3.1/5-22 за підписом Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та зобов'язання відповідача опублікувати спростування інформації про прийняття нею рішення про погодження з 19.01.2022 торгової платформи ТОВ «Українська енергетична біржа» для визначення маржинальної ціни продажу, маржинальної ціни придбання та середньозваженої ціни природного газу відповідно до пункту 10 Глави 6 розділу ХІV Кодексу газотранспортної системи України, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2493.
Статтею 23 Регламенту Комісії (ЄС) № 312/2014 від 26 березня 2014 року про Мережевий кодекс балансування газу в газотранспортних системах (далі - Регламент ЄС № 312)встановлено, що для розрахунку плати за добовий небаланс для замовника послуг транспортування, оператор газотранспортної системи множить обсяг добового небалансу замовника послуг транспортування на ціну, що визначається відповідно до статті 22.
Положеннями статті 22 Регламенту ЄС № 312 визначено, для цілей розрахунку плати за добовий небаланс згідно із статтею 23, ціна, що застосовується, визначається таким чином:
(a) маржинальна ціна продажу у випадку позитивного значення добового небалансу (тобто коли подачі замовником послуг транспортування протягом газової доби перевищують його відбори); або
(b) маржинальна ціна придбання у випадку негативного значення добового небалансу (тобто коли обсяги відбору замовником послуг транспортування протягом газової доби перевищують величини подач).
З метою визначення маржинальної ціни продажу, маржинальної ціни придбання й середньозваженої ціни використовується інформація про операції, що відбуваються на торгових платформах, які попередньо визначені оператором газотранспортної системи та погоджені національним регулятором.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 1 глави 4 розділу XIV Кодексу Газотранспортної системи, для забезпечення належної електронної взаємодії та документообігу між оператором торгової платформи та оператором газотранспортної системи укладається договір про взаємодію.
Так, ТОВ «Оператор ГТС України» листом від 14.12.2021 № ТОВВИХ-21-14265, поінформував НКРЕКП про те, що між ТОВ «Оператор ГТС України» та ТОВ «УЕБ», відповідно до пункту 1 глави 4 розділу XIV Кодексу ГТС, укладено договір про взаємодію від 27.02.2019 №1902000897/ТБ.
14.06.2021 між ТОВ «Оператор Газотранспортної системи України» та ТОВ «Українська енергетична біржа» було укладено договір про надання послуг з організації біржової торгівлі природним газом № 14/06-03/2021.
При цьому, ТОВ «Оператор Газотранспортної системи України» звернулося до регулятора з проханням погодити торгову платформу, оператором якої є ТОВ «Українська енергетична біржа», для використання інформації про операції, що відбуваються на даній торговій платформі, з метою визначення Оператором Газотранспортної системи маржинальної ціни продажу, маржинальної ціни придбання й середньозваженої ціни.
У подальшому керуючись положеннями пункту 10 глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС, НКРЕКП листом від 17.01.2022 № 84/16.3.1/5-22 за підписом Голови НКРЕКП погодила торгову платформу ТОВ «Українська енергетична біржа» для використання Оператором ГТС інформації про операції, що відбуваються на такій торговій платформі, з метою визначення маржинальної ціни продажу та придбання природного газу.
Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку щодо необхідності залучення до участі у справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи Україна» (03065 м. Київ, проспект Любомира Гузара 44, Код ЄДРПОУ: 42795490) та Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська енергетична біржа» (01001, Україна, м. Київ, вул. Хрещатик, 44, 4 поверх, Код ЄРДПОУ 37027919).
Відповідно до положень статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України, у підготовчому засіданні суд, зокрема, з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; встановлює порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення, спеціаліста, здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Під час підготовчого засідання судом встановлено наявність передбачених пунктом 3 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для відкладення підготовчого засідання та продовження строку підготовчого провадження.
Враховуючи викладене, суд, з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин у справі, у звязку із залученням до участі у справі третіх осіб, дійшов висновку про необхідність на підставі статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України продовжити строк підготовчого провадження та відкласти підготовче засідання.
Керуючись статтями 49, 171, 173, 180, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Задовольнити клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про залучення третіх осіб до участі у справі на стороні відповідача.
2. Залучити до участі у розгляді справи, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи Україна» (03065 м. Київ, проспект Любомира Гузара 44, Код ЄДРПОУ: 42795490);
Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська енергетична біржа» (01001, Україна, м. Київ, вул. Хрещатик, 44, 4 поверх, Код ЄРДПОУ 37027919).
3. Зобов'язати позивача протягом двох днів з дня проголошення даної ухвали направити на адреси третіх осіб копії позовної заяви із доданими документами, докази надіслання (вручення) надати суду.
4. Запропонувати третім особам, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача протягом п'яти днів з дня отримання копії позову подати до суду пояснення щодо позову або відзиву на позовну заяву.
5. Запропонувати позивачу та відповідачу протягом п'яти днів з дня отримання пояснень щодо позову або відзиву на позовну заяву третьої особи подати до суду відповідь на такі пояснення.
6. Продовжити строк проведення підготовчого провадження в адміністративній справі №320/19172/23.
7. Відкласти підготовче засідання у справі із попереднім узгодженням дати наступного судового засідання зі сторонами.
8. Копію ухвали надіслати (вручити) особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Панова Г. В.