про заміну неналежного відповідача
м. Вінниця
07 серпня 2023 р. Справа № 120/10422/22
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського Олександра Ванадійовича, розглянувши в письмовому провадженні клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на протиправну відмову відповідача у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2020 та 01.01.2021, 01.01.2022 для перерахунку пенсії, додатково визначивши у ній розміри посадового окладу та окладу за військовим званням та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704.
Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).
03.01.2023 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що він є неналежним відповідачем, оскільки відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України не уповноважена оформляти довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
04.08.2023 від представника позивача на адресу суду надійшло клопотання про заміну відповідача. Клопотання мотивоване тим, що згідно з вимогами Порядку № 45 Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України не уповноважена оформляти довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Дані повноваження, як зазначає позивач покладені згідно з наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 28.09.2012 № 456 на Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України. У зв'язку з цим позивач просить замінити відповідача на Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Визначаючись щодо клопотання сторони позивача про заміну відповідача, суд виходив з такого.
За визначеннями, наведеними у частині першій статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідачем є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Згідно з положеннями Порядку № 45 призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до Порядку № 45 Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України наказом від 28.09.2012 № 546 затвердила Порядок визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій особам, які проходили службу в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, і членам їхніх сімей, яким призначена пенсія в разі втрати годувальника, що додається (далі - Порядок 546).
Згідно з пунктами 2.4, 2.5 розділу II Порядку № 546 Департамент кадрового забезпечення Адміністрації Держспецзв'язку (далі - ДКЗ) або підрозділи (особи), які здійснюють кадрове забезпечення відповідного органу, підрозділу, закладу чи установи Держспецзв'язку, опрацьовують списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, отримані від Пенсійного фонду України, і подають Фінансово-економічному департаменту Адміністрації Держспецзв'язку (далі - ФЕД) або фінансовому (бухгалтерському) підрозділу відповідного органу, підрозділу, закладу чи установи Держспецзв'язку висновок про відповідність посад осіб, які проходили службу в Держспецзв'язку за формою, наведеною в додатку до цього Порядку, у строк до 10 календарних днів з часу отримання списків.
Для осіб начальницького складу Держспецзв'язку із числа медичного персоналу у висновку про відповідність посад окремо зазначається наявність в особи на час звільнення відповідної кваліфікаційної категорії.
На підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, і висновку про відповідність посад ФЕД або фінансовий (бухгалтерський) підрозділ відповідного органу, підрозділу, закладу чи установи Держспецзв'язку готує довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної у списку.
Отже, повноваженнями щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, наділений такий суб'єкт владних повноважень як Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, що повинна і може відповідати за пред'явленим позовом.
Відповідно до частин третьої - п'ятої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Відтак, суд доходить висновку про необхідність заміни неналежного відповідача належним - Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України за клопотанням представника позивача.
Частиною шостою статті 48 КАС України визначено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відтак, у зв'язку із заміною відповідача, розгляд цієї справи розпочинається спочатку. Водночас, належному відповідачу необхідно надати час для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України, в якому останній може також висловити свою позицію щодо належності свого статусу як відповідача у цьому спорі.
Керуючись ст.ст. 4, 48, 159, 248, 256 КАС України, -
Клопотання представника позивача про заміну відповідача у справі задовольнити.
Замінити неналежного відповідача у справі Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України належним - Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (вул. Солом'янська, 13, м. Київ, 03110, код ЄДРПОУ 34620942).
Встановити Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України 15-денний строк з дня отримання цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Роз'яснити Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-сайті судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович