03 серпня 2023 року
Справа №337/4092/23
Номер провадження 1-кс/337/884/2023
03 серпня 2023 року місто Запоріжжя
Слідчий суддя Хортицького районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
01.08.2023 ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Хортицького районного суду м. Запоріжжя зі скаргою на невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що було вчинене 17.04.2023 року працівниками поліції при його затриманні та доставлення до відділу поліції № 5 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в якій він просить зобов'язати органи досудового розслідування внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У судовому засіданні ОСОБА_3 пояснив, що 17.04.2023 року працівники поліції вчинили проти нього правопорушення, завдавши йому фізичного болю, катували при затриманні, їхні неправомірні дії завдали йому матеріальних збитків та заподіяли моральної шкоди. Про вчинений злочин він повідомляв прокурора обласної прокуратури та звертався до ТУ ДБР, однак справа порушена не була, відомості до ЄДРД до теперішнього часу не внесені. При розгляді його апеляційної скарги судді порадив йому оскаржити бездіяльність слідства до суду, тому він і звернувся зі скаргою до слідчого судді. Наразі надати копію заяви про злочин, яку він подавав уповноваженим особам, надати не має можливості. У нього є лише копії супровідних листів щодо скерування його звернень та порушення питання проведення службової перевірки. Ані до прокурора Дніпровської окружної прокураті, ані до ВП №5 він заяви про вчинене кримінальне правопорушення не подавав.
Представник відділу поліції № 5 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області в судове засідання не з'явився. 2 серпня 2023 року від заступника начальника слідчого відділення відділу надійшло заперечення, в якому зазначено, що заява про вчинення кримінального правопорушення від ОСОБА_3 до відділу не надходила, до ЄО заява не реєструвалася, в книзі вхідної кореспонденції та зверненні громадян - відсутня.
Неприбуття в судове засідання уповноваженої особи відділу поліції № 5 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області відповідно до положень ч. 3 ст. 306 КПК не перешкоджає розгляду скарги.
Вислухавши доводи скаржника, вивчивши скаргу та заперечення на скаргу, надане уповноваженою особою відділу поліції № 5 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області доходжу до наступних висновків.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України.
Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Бездіяльністю є пасивна форма поведінки особи, пов'язана з невиконанням нею дій, які вона повинна була й могла вчинити відповідно до покладених на неї посадових чи інших обов'язків.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30 червня 2020 року № 298). Згідно з п.1 глави 2 розділу 1 зазначеного Положення, до реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до положень статей глави 26 КПК територіальна підсудність не визначена, однак клопотання, заяви, скарги під час досудового розслідування розглядає слідчий суддя місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування. З урахуванням положень ч.6 ст.9 КПК зазначене правило слід застосовувати і до розгляду скарг, клопотань, територіальна підсудність, щодо яких прямо не визначена процесуальним законом. Територіальна підсудність справ щодо розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування відноситься до місцевого загального суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Встановлення правил підсудності має важливе значення для правильного функціонування судової системи, а також для виконання судами покладених на них завдань і визначення суду, компетентного здійснювати кримінальне провадження щодо конкретного кримінального правопорушення. Підсудність є ефективним засобом, який сприяє тому, щоб конкретна кримінальна справа розглядалася і вирішувалася судом законним, компетентним, незалежним і неупередженим, як того вимагають ст.7 Загальної декларації прав людини та ч. 1 ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права .
Згідно з пунктом 1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(надалі - Конвенція) «кожен при встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на розгляд судом, встановленим законом». А відповідно до ч. 1ст. 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIIIніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.
За допомогою правил про підсудність забезпечується також рівність всіх громадян перед законом і судом (ст. 24 Конституції України та ст. 10 КПК). Будучи одним з проявів цієї конституційної засади, чітко встановлена законом підсудність набуває ознак суб'єктивного права людини на законного суддю, тобто права будь-якої людини знати наперед, який саме суд і в якому складі відповідно до закону правомочний здійснювати стосовно нього судове провадження, якщо така необхідність виникне.
Слідче управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Запоріжжя, як орган досудового розслідування, перебуває в межах територіальної юрисдикції Комунарського районного суду м.Запоріжжя.
Згідно положень ст. 38 КПК органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є: 1) слідчі підрозділи: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; в) органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.
Тобто, чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування не службових осіб слідчих цих органів досудового розслідування, а відповідні державні установи слідчі підрозділи та підрозділи детективів.
Статтею 1 КПК передбачено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим Кодексом та іншими законами України.
Частиною 6 ст. 9 КПК визначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч.1 ст.7 цього Кодексу.
Таким чином, територіальна підсудність визначається за місцем знаходження (реєстрації) відповідного державного органу, який є юридичною особою та в складі якого знаходиться слідчий підрозділ.
Такий висновок узгоджується й з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від22.04.2020 року у справі № 487/7605/19 (пр. № 51-1901впс20).
Заявником до скарги не додано доказів отримання відділом поліції № 5 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області заяви про вчинене кримінальне правопорушення, за якою він просить органи досудового розслідування внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, з доданих до скарги копій супровідних листів вбачається звернення ОСОБА_3 до ТУ ДБР у м. Мелітополі, здійснення судового контролю за діями (бездіяльністю) посадових осіб ТУ ДБР м.Мелітополя не належить до компетенції слідчого судді Хортицького районного суду м.Запоріжжя.
Згідно заперечень, які надійшли 2 серпня 2023 року від заступника начальника слідчого відділення відділу поліції № 5 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення 17.04.2023 року працівниками поліції при його затриманні та доставлення до відділу поліції № 5 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області відділу не надходила, до ЄО заява не реєструвалася, в книзі вхідної кореспонденції та зверненні громадян - відсутня.
З огляду на вищевикладене, підстав вважати, що уповноваженою особою відділу поліції № 5 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддею не встановлено, отже підстави для задоволення скарги ОСОБА_3 відсутні.
Оскільки, за доводами ОСОБА_3 заяву про вчинене кримінальне правопорушення було подано до ТУ ДБР у м.Мелітополі, то за правилами кримінального процесуального законодавства, він має право звертатись із такою скаргою до Комунарського районного суду м.Запоріжжя. Наразі направити матеріли за підсудністю слідчий суддя позбавлений можливості, оскільки скаржником не надано копії заяви про вчинене відносно нього кримінальне правопорушення, не надано відомостей навіть про дату такого звернення із заявою про вчинене кримінальне правопорушення, його доводи щодо звернення з такою заявою саме до уповноважених осіб ТУ ДБР наразі є голослівними та матеріалами провадження не підтверджуються. Однак, жодним чином прийняття рішення за скаргою ОСОБА_3 на невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових не позбавляє його права звернутися зі скаргою до компетентного суду.
Керуючись ст. 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя -
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Повний текст оголошений 4 серпня 2023 року об 14-00 год.
Слідчий суддя: ОСОБА_1