Справа № 679/628/21
іменем України
04 серпня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до Нетішинського міського суду Хмельницької області із позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив зобов'язати поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 02 березня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 07 грудня 2022 року скасовано. Провадження у справі закрито.
Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 03 березня 2023 року заяву ОСОБА_1 про передачу справи за встановленою юрисдикцією - задоволено.
Передано справу до Хмельницького окружного адміністративного суду, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи.
Ухвалою суду від 20.03.2023 позовну заяву залишено без руху. Вимоги ухвали позивачем виконані.
Позивач у новій позовній заяві просить:
1. Визнати дії відповідача щодо зняття позивача з квартирного обліку протиправними.
2. Зобов'язати відповідача поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
В обґрунтування позову вказав, що з січня 2001 року, відповідно до протоколу №1 від 15.01.2001, перебував на квартирному обліку у списку за №17 загальної черги на одержання житлових приміщень. Відповідно до наказу командира частини №241 від 07.12.2009 позивач був звільнений з військової служби відповідно до п.6 «б» ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я).
За період проходження військової служби житлом не забезпечувався.
Згідно рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке оформлено протоколом №12 від 09.08.2018, позивача знято з квартирного обліку.
Однак, розглядаючи питання про виключення позивача зі списків осіб, які потребують покращення житлових умов, житлово-побутова комісія військової частини НОМЕР_1 не запросила позивача на своє засідання, чим позбавила права надавати свої пояснення, наводити аргументи щодо доцільності залишення його на відповідному обліку, заявляти клопотання, надавати додаткові документи в обґрунтування своєї позиції.
Ухвалою суду від 23.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що рішення зняти з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 та виключити зі списку осіб, які перебувають на загальній черзі на одержання житлових приміщень (у списку за № 17 ) прапорщика запасу ОСОБА_1 , складом родини один чоловік було прийнято у зв'язку із самостійним поліпшенням житлових умов, внаслідок якого відпала підстава для надання іншого жилого приміщення.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Прапорщик запасу ОСОБА_1 , 1977 року народження, на квартирному обліку у військовій частині знаходився з січня 2001 року (протокол № 1 від 15.01.2001), у списку загальної черги на одержання житлових приміщень.
Згідно витягу з протоколу № 1 від 30.01.2002, зараховано позивача на родину у складі 4 особи (він. дружина та двоє дітей - близнят) до списку з правом першочергового отримання житла.
Позивач звільнений з військової служби відповідно до п. 6 «Б» ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я) згідно наказу командира частини №241 від 07.12.2009. За період проходження військової служби житлом не забезпечувався.
Згідно рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області у справі №1621/549/12 від 03.07.2012 позивач розірвав шлюб з дружиною ОСОБА_2 .
Згідно заяви позивача від 29.11.2017, він бажав та був згідний отримати грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення.
12.12.2017 на засіданні житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке оформлене протоколом № 8, було прийняте рішення згідно п/п 3.15 та п/п 3.16 п.3 «Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.07.2007 № 278 та п.п 2 п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затвердженої Постановою Ради міністрів Української РСР від 11 грудня 1984 року №470 (далі - «Правила»), зняти з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 дружину позивача ОСОБА_2 1979 р.н., сина ОСОБА_3 2001 р.н. та сина ОСОБА_4 2001 р.н.
Рішення прийняте у зв'язку із отриманням військовою частиною НОМЕР_1 підтверджуючих документів про розірвання шлюбу позивача з ОСОБА_2 (рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 03.07.2012 року). Відповідно до рішення суду діти залишились з мамою. Родина з 19.05.2010 була зареєстрована по АДРЕСА_1 .
Цим же протоколом відповідно до п. 27 «Правил ОСОБА_1 виключено із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, так як він втратив вказане право у зв'язку із розірванням шлюбу. Ухвалене рішення залишити ОСОБА_1 складом родини один чоловік на загальній черзі за № 17.
Відповідач вказує, що рішення прийнято 12.12.2017 лише тому, що позивач документів у квартирній справі щорічно не поновляв.
Також, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 27.11.2017, ОСОБА_1 належав будинок за АДРЕСА_1 (договір купівлі - продажу, ВМТ/074724, від 20.04.2010, зареєстрований Новосанжарською державною нотаріальною конторою № 2-895).
09.08.2018 на підставі п.п.1 п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затвердженої Постановою Ради міністрів Української РСР від 11 грудня 1984 року №470, та п/п 3.15 п.3 «Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.07.2007 року № 278 на засіданні житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 було прийняте рішення, оформлене протоколом № 12, зняти з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 та виключити зі списку осіб, які перебувають на загальній черзі на одержання житлових приміщень (у списку за № 17 ) прапорщика запасу ОСОБА_1 , складом родини один чоловік у зв'язку із самостійним поліпшенням житлових умов, внаслідок якого відпала підстава для надання іншого жилого приміщення.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Абзацом 1 п.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст.40 ЖК Української РСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.
Згідно п. 1 ч. 2 ст.40 ЖК Української РСР громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 43 ЖК Української РСР, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Згідно з п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМ України № 1081 від 03 серпня 2006 року, військовослужбовці знімаються з обліку у разі, зокрема, поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла.
Пунктами 3.15-3.17 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом МВС України № 278 від 28.07.2007, передбачено, що військовослужбовці знімаються з квартирного обліку в разі, зокрема, поліпшення житлових умов, унаслідок чого потреба в наданні житла минула.
Зняття з квартирного обліку та виведення з пільгових списків осіб, які були необґрунтовано внесені до цих списків або втратили вказане право, проводиться житлово-побутовими комісіями військових частин у тому самому порядку, що й взяття на облік.
При розгляді цих питань на засідання житлово-побутової комісії запрошуються зацікавлені особи, які про зняття з обліку (вилучення з пільгової черги) повідомляються у 15-денний термін у письмовій формі.
Відповідно до п.26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених Постановою Ради міністрів Української PCP від 11 грудня 1984 року №470 громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті.
Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадку, зокрема, поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Згідно п.28 Правил №470 зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку).
При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи.
Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).
Позивач не повідомляв військову частину про поліпшення житлових умов.
Згідно витягу з протоколу №12 засідання житлово-побутової комісії військової частини від 09.08.2018 було ухвалено зняти з квартирного обліку при військовій частині та виключити позивача зі списку осіб, які перебувають на загальній черзі на одержання житлових приміщень у зв'язку із самостійним поліпшенням житлових умов.
Отже, встановлена обставина є підставою для зняття позивача з квартирного обліку.
Позивач вказує, що розглядаючи питання про виключення позивача зі списків осіб, які потребують покращення житлових умов, житлово-побутова комісія військової частини НОМЕР_1 не запросила позивача на своє засідання.
Відповідачем не надано доказів того, що житлово-побутова комісія у п'ятнадцятиденний строк до проведення засідання комісії повідомляла позивача про потенційне зняття його з квартирного обліку та (або) дату і час засідання комісії
Засідання житлово-побутової комісії проведено у відсутності позивача.
Водночас, суд враховує, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 8 вересня 2021 року у справі №816/228/17 сформувала позицію, згідно якої: «неправомірність дій контролюючого органу при призначенні і проведенні перевірки не може бути предметом окремого позову, але може бути підставами позову про визнання протиправними рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки. Підставами для скасування таких рішень є не будь-які порушення, допущені під час призначення і проведення такої перевірки, а лише ті, що вплинули або об'єктивно могли вплинути на правильність висновків контролюючого органу за результатами такої перевірки та відповідно на обґрунтованість і законність прийнятого за результатами перевірки рішення».
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 07.07.2022 справі №160/2743/21 також акцентувала увагу на тому, що після прийняття рішення суб'єктом владних повноважень за результатами розгляду звернення неправомірність окремих дій чи бездіяльності цього суб'єкта владних повноважень під час розгляду звернення не може бути предметом окремого позову, але може бути підставами позову про визнання протиправним рішення, прийнятого за наслідками розгляду звернення. При цьому підставами для скасування таких рішень є не будь-які порушення, допущені під час розгляду звернення, а лише ті, що вплинули або об'єктивно могли вплинути на обґрунтованість і законність прийнятого суб'єктом владних повноважень рішення за результатами розгляду звернення.
Застосовуючи наведений підхід до цієї справи, суд зазначає, що неповідомлення позивача про розгляд справи об'єктивно не вплинуло на правильність висновків відповідача щодо встановлених обставин, які стали підставою для винесення спірного рішення.
Зі змісту позовної заяви слідує, що позивач не заперечує фактів та обставин, які стали підставою для прийняття такого рішення, однак не погоджується із ним тільки через те, що він не був запрошений на розгляд справи.
Тому суд дійшов висновку, що в задоволені позову слід відмовити.
Згідно вимог ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 04 серпня 2023 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 (Нетішин,Хмельницька область,30100 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Головуючий суддя Д.А. Божук