04 серпня 2023 р.Справа №160/19640/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучугурної Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ» про забезпечення позову,
04 серпня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ЛПС у Дніпропетровській області «Про анулювання ліцензії» від 27.06.2023 №159-рл в частині анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 18.11.2020 №04640314202000256 та зобов'язати Головне управління ЛПС у Дніпропетровській області видалити з Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 18.11.2020 №04640314202000256 та поновити відповідну інформацію щодо наявності такої ліцензії.
Разом з позовною заявою до суду була подана заява про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області «Про анулювання ліцензії» від 27.06.2023 №159-рл в частині анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 18.11.2020 №04640314202000256, строк дії - до 18.11.2025, адреса місця торгівлі - Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Донецьке шосе, 168Г, АЗС.
В обґрунтування заяви товариство зазначає, що його основним видом діяльності є роздрібна торгівля пальним (47.30). Така діяльність здійснюється на підставі виданої контролюючими органами ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Товариством була отримана відповідна ліцензія. Розпорядженням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області «Про анулювання ліцензії» від 27.06.2023 №159-рл була анульована ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним від 18.11.2020 №04640314202000256, що, з огляду на Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» позбавляє позивача права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії. Таким чином, ТОВ «Трес-Газ» не має права провадити господарську діяльність щодо реалізації пального. Товариство вказує, що анулювання ліцензії призвело до повного зупинення господарської діяльності, що тягне за собою такі наслідки як: втрата прибутку від здійснення господарської діяльності; відсутність коштів на закупівлю продукції для подальшої реалізації; неможливість виплати заробітної плати персоналу та введення простою на товаристві в рамках Кодексу законів про працю; виникнення заборгованості зі сплати податків та перед контрагентами. Товариство звертає увагу суду на той факт, шо на ТОВ «Трест-Газ» офіційно працевлаштовані громадяни України, яким позивач виплачує заробітну плату Отже, на час судового розгляду справи про визнання протиправним та скасування розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області про анулювання ліцензії, товариство може зазнати тяжкої кризи через відсутність здійснення господарської діяльності, та взагалі не відновити в подальшому свою роботу, що в свою чергу призведе, в тому числі, й до звільнення найманих працівників. З огляду на викладене товариство зазначає, що невжиття заходів забезпечення адміністративного позову в цьому випадку може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам заявника, трудового колективу товариства, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову. Крім того, у разі невжиття заходів забезпечення позову можливе настання негативних наслідків, для виправлення яких ТОВ «Трес-Газ» буде необхідно докласти значних зусиль.
Розглянувши заяву та додані до неї документи, суд зазначає про таке.
Частинами першою та другою статті 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно з положеннями частини першої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється в безспірному порядку.
Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).
В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання (частина шоста статті 154 КАС України).
Слід зазначити, що під час вирішення питання щодо забезпечення позову обґрунтованість позову не досліджується, оскільки питання обґрунтованості заявлених позовних вимог є предметом дослідження судом під час розгляду спору по суті та не можуть вирішуватись ним під час розгляду клопотання про забезпечення позову.
Вирішуючи питання щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову, суди повинні також враховувати специфіку правовідносин, стосовно яких виник спір, та їх відповідне законодавче врегулювання, за наслідками аналізу якого можна зробити висновок, чи дійсно застосування заходів забезпечення позову є необхідним у даному конкретному випадку, чи може невжиття таких заходів мати незворотні наслідки.
Також вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову суд в ухвалі про забезпечення позову повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача. Також суд має вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов'язані з відновленням прав, будуть значними.
Суд зазначає, що заходи забезпечення мають уживатись лише в межах позовних вимог, бути співмірними з ними, а необхідність їх застосування повинна обґрунтовуватись поважними підставами й підтверджуватись належними доказами.
Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.
Порядок анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним врегульовано нормами Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-BP «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (надалі - Закон №481, який підлягає застосуванню у редакції на час спірних правовідносин) шляхом прийняття органом ліцензування, який видав ліцензію, письмово розпорядження.
Відповідно до статті 3 Закону №481 ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження. Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.
Анулювання ліцензії - позбавлення суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії (стаття 1 Закону №481).
При цьому, відповідно до ст.1 Закону №481, ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
Так, розпорядженням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 27.06.2023 №159-рл «Про анулювання ліцензій» була анульована ліцензія від 18.11.2020 №04640314202000256 на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ» (адреса місця торгівлі: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Індустріальний район, шосе Донецьке шосе, буд.168 Г), з огляду на отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами.
Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності ТОВ «Трес-Газ» є роздрібна торгівля пальним (47.30), яка може здійснюватися лише за наявності відповідної ліцензії.
Заявник посилається на те, що анулювання ліцензії призведе до зупинення господарської діяльності товариства, що, в свою чергу, може призвести до звільнення працівників, кількість яких станом на 04.08.2023 складає сім чоловік (довідка щодо штатної кількості співробітників надана до заяви про забезпечення позову). Крім того, у разі невжиття заходів забезпечення позову можливе настання негативних наслідків, для виправлення яких ТОВ «Трес-Газ» буде необхідно докласти значних зусиль.
Поряд з цим, суд зазначає, що заява про забезпечення позову подана разом з позовною заявою, яка судом сформована у справу №160/19640/23 і згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями була передана судді Кучугурній Н.В.
У цій позовній заяві товариство просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ЛПС у Дніпропетровській області «Про анулювання ліцензії» від 27.06.2023 №159-рл в частині анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 18.11.2020 №04640314202000256 та зобов'язати Головне управління ЛПС у Дніпропетровській області видалити з Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 18.11.2020 №04640314202000256 та поновити відповідну інформацію щодо наявності такої ліцензії.
Ухвалою суду від 04.08.2023 позовна заява була прийнята до розгляду та відкрито провадження у справі.
Обґрунтованість позовних вимог суд буде встановлювати під час розгляду справи по суті.
Водночас, до цієї позовної заяви позивачем додані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 17.09.2020 №04170314202000243 з терміном дії до 17.09.2025 (адреса місця торгівлі: Дніпропетровська обл., Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Нова, буд.58, АЗС), від 18.11.2020 №04640314202000257 з терміном дії до 18.11.2025 (адреса місця торгівлі: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Бикова Петра, буд. 6А, АЗС).
Обидві ліцензії видані Товариству з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №160/6833/21 визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області «Про анулювання ліцензії» №86-о від 08.04.2021, яким були анульовані ліцензії від 17.09.2020 №04170314202000243 та від 18.11.2020 №04640314202000257. Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення у справі №160/6833/21 набрало законної сили 16.11.2021.
Таким чином, суд зазначає, що ТОВ «Трес-Газ» має можливість здійснювати основний вид своєї діяльності - роздрібну торгівлю пальним ще за двома адресами торгівлі: Дніпропетровська обл., Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Нова, буд.58, АЗС; Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Бикова Петра, буд. 6А, АЗС.
Отже, невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області «Про анулювання ліцензії» від 27.06.2023 №159-рл в частині анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 18.11.2020 №04640314202000256, строк дії - до 18.11.2025, адреса місця торгівлі - Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Донецьке шосе, 168Г, АЗС, не призведе до повної зупинки діяльності підприємства та до настання негативних наслідків, для виправлення яких ТОВ «Трес-Газ» буде необхідно докласти значних зусиль.
За викладених обставин, наведених положень чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви про забезпечення позову.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 150, 154, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Трес-Газ» в задоволенні заяви про забезпечення позову.
Ухвала набирає законної сили 04.08.2023.
Ухвала може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Кучугурна