02 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/19174/22
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.
розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року (суддя Бондар М.В.) у справі за позовом Комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» Дніпровської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправними та скасування наказу, -
КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» Дніпровської міської ради звернулось з позовом до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправними та скасування наказу.
Позивач просив визнати протиправним та скасувати наказ Східного офісу Держаудитслужби №283 від 23.09.2022 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року»;
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у задоволенні позову було відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Східного офісу Держаудитслужби №283 від 23.09.2022 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року» в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не було враховано, що підставою для проведення ревізії фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2019 по 30.09.2020 є План проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на 4 квартал 2022 року, а цей План суперечить вимогам Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 №303 та Постанови Кабінету міністрів України «Деякі питання державного фінансового контролю в умовах воєнного стану» від 07.05.2022 №561.
Представник позивача апеляційну скаргу підтримав.
Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.
Як було встановлено судом першої інстанції, Східним офісом складено картку планування проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року, в якій заплановано проведення з власної ініціативи відповідача ревізію фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР.
Листом №040402-12/5004-2022 від 25.08.2022 Східним офісом направлено на адресу Держаудитслужби проект плану проведення заходів державного фінансового контролю на IV квартал 2022 року.
Листом №000200-18/7260-2022 від 16.09.2022 Держаудитслужба повідомила про розгляд проектів розділів планів проведення заходів державного фінансового контролю офісів Державної аудиторської служби України та їх управлінь в областях на IV квартал 2022 року та про погодження їх відповідно до переліку. Вказаним листом Держаудитслужба також встановила затвердити плани наказом та надіслати до Держаудитслужби не пізніше 26.09.2022.
Наказом Східного офісу Держаудитслужби від 23.09.2022 №283 затверджено план проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року, пунктом 1.2.4.2 якого передбачено проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР у першій декаді грудня 2022 року.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що органи державного фінансового контролю не обмежені у праві складати Плани проведення заходів державного фінансового контролю та проводити відповідні заходи, проте, такі заходи здійснюються з урахуванням певних особливостей.
За висновками суду першої інстанції, затвердження відповідачем плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року не суперечить вимогам Постанови №303 та Постанови №561.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Згідно зі статтею 4 Закону №2939-XII інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Порядок планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №955.
Відповідно до пункту 3 Порядку №955 проведення державного фінансового аудиту та інспектування здійснюється відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, які складаються на плановий період, яким є кожний квартал.
Кабінет Міністрів України 13.03.2022 прийняв постанову №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», пунктом 1 якої передбачено припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Статтею 2 Закону №877-V визначено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).
Державна аудиторська служба України є центральними органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері державного фінансового контролю, правові та організаційні засади якого визначені Законом №2939-XII.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання державного фінансового контролю в умовах воєнного стану» від 07.05.2022 №561 установлено, що Державна аудиторська служба та її міжрегіональні територіальні органи під час воєнного стану та протягом місяця після його припинення або скасування виконують свої повноваження з урахуванням таких особливостей:
- здійснюють заходи державного фінансового контролю з урахуванням воєнного стану;
- до тривалості заходів державного фінансового контролю (інспектування, державного фінансового аудиту, перевірки закупівель) та інших строків, визначених порядками проведення цих заходів державного фінансового контролю, не включається строк, протягом якого такий захід (організація проведення, оформлення, реалізація) не здійснювався у зв'язку з обставинами, обумовленими воєнним станом;
- надання документів під час заходів державного фінансового контролю, зустрічних звірок, збору інформації та документування процесу державного фінансового контролю, реалізація матеріалів за його результатами здійснюються в паперовій та/або електронній формі.
Таким чином, суд першої інстанції вірно зазначив, що з урахуванням положень ст. 2 Закону №877-V, органи державного фінансового контролю не обмежені у праві складати Плани проведення заходів державного фінансового контролю та проводити відповідні заходи, проте, такі заходи здійснюються з урахуванням певних особливостей.
Також судом першої інстанції вірно було встановлено, що Східним офісом було затверджено план проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2022 у порядку та строки, визначені Держаудитслужбою у відповідності до вимог Порядку планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 955 від 08.08.2001.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у справі за позовом Комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» Дніпровської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправними та скасування наказу залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 02 серпня 2023 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш