ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
18 серпня 2010 року < Час проголошення > № 2а-10595/10/2670
Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Каракашьяна С.К. при секретарі Шкребтій І.П., за участю представників сторін:
від позивача: КапанистогоВ.І., представника,
від відповідача: Горошко Т.М., представника,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»
до Державної податкової інспекцій у Балаклійському районі Харківської області
про визнання неправомірними дій та спонукання вчинити дії
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Дочірня компанія «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»звернулась з позовом (з урахуванням уточнень позовних вимог), в якому просить:
визнати протиправними дії відповідача щодо розподілу сплачених сум за платіжними дорученнями №655 від 10.03.2010р., №1605 від 20.04.2010р., №1891 від 18.05.2010р., №2656 від 17.06.2010 р., №1683 від 08.07.2010 р. в рахунок погашення податкового боргу та пені;
зобов'язати відповідача внести зміни до карток особових рахунків платника податку - Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», шляхом відображення платежів, сплачених за платіжними дорученнями №655 від 10.03.2010р., №1605 від 20.04.2010р., №1605 від 20.04.2010р., №1891 від 18.05.2010р., №2656 від 17.06.2010 р., №1683 від 08.07.2010 р. відповідно до призначення, визначені цими платіжними дорученнями.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідачем безпідставно було змінено призначення платежу в платіжних дорученнях позивача. Відповідачем позовні вимоги заперечуються з огляду на приписи пункту 7.7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
У відповідності до платіжних доручень №655 від 10.03.2010р. з визначенням призначення платежу: «Сплата розстроченої рентної плати за природний газ згідно рішення ДПА України №61/2010 від 23.12.2009», №1605 від 20.04.2010р. з визначенням призначення платежу: «Сплата розстроченого податкового зобов'язання з рентної плати з природний газ згідно з рішенням ДПА України №14 від 02.03.2010 р.», №1891 від 18.05.2010 р. з визначенням призначення платежу :«Податок на прибуток за перший квартал 2010 р.», №2656 від 17.06.2010 р. з визначенням призначення платежу : «Рентна плата за газовий конденсат за травень 2010 р.», №1683 від 17.06.2010 р. з визначенням призначення платежу: «Рентна плата за газовий конденсат за червень 2010р.», позивачем були перераховані кошти до Державного бюджету України.
Відповідачем були направлені позивачу повідомлення, у яких зазначено, що ДПІ у Балаклійському районі згідно з абзацом 2 п.п. 16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», здійснено розподіл сплачених ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»сум податкового зобов'язання, зокрема:
- у повідомлені №120010013484621 від 09.04.2010р. вказується, що здійснено розподіл сплаченої ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №655 від 11.03.2010р. в сумі - 9 456220,88 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі - 1 024 544,78 грн. та пені в сумі -133 840,67 грн.;
- у повідомлені №120010013494625 від 21.04.2010р. вказується, що здійснено розподіл сплаченої ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №1605 від 20.04.2010р. в сумі - 1277194,36 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі - 1277163,41 грн. та пені в сумі -30,95 грн.;
- у повідомлені №120010013494625 від 30.04.2010р. вказується, що здійснено розподіл сплаченої ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №1605 від 20.04.2010р. в сумі - 1277194,36 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення пені в сумі - 1171,08 грн.;
- у повідомлені №120010013501865 від 19.05.2010р. вказується, що здійснено розподіл сплаченої ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №1891 від 18.05.2010 р. в сумі -7600800,00 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі -1002972,24 грн. та пені в сумі 29066,96 грн.;
- у повідомлені №120010013509697 від 18.06.2010р. вказується, що здійснено розподіл сплаченої ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №2656 від 17.06.2010 р. в сумі - 1000000,00 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі - 74 006,72 грн. та пені в сумі 423,97 грн.;
- у повідомлені №120010013514299 від 09.07.2010р. вказується, що здійснено розподіл сплаченої ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»суми податкового зобов'язання згідно з платіжним дорученням №1683 від 08.07.2010 р. в сумі - 500 000,00 грн. З цієї суми Відповідачем було спрямовано кошти на погашення податкового боргу в сумі - 74 430,69 грн. та пені в сумі 185,97 грн.;
Судом здійснення такого розподілу вбачається неправомірним з огляду на наступне.
Як визначено підпунктом 7.7.1 пункту 7.7 статті 7 Закону, джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу. Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України від 20.05.99 № 679-ХІV “Про Національний банк України”, Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.
Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому, згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит “Призначення платежу” платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення “Призначення платежу”. Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.
Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, який є спеціальним законом з питань оподаткування і установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.
Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань, передбаченого пунктом 7.7 статті 7 Закону, податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.
За таких обставин самостійне зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов'язань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету, є неправомірним.
При цьому, суд враховує правову позицію, викладену в листах Вищого адміністративного суду України від 17.03.2009 № 358/13/13-09, 10.06.10 № 845/11/13-10 .
Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача внести зміни до карток особових рахунків платника податку задоволенню не підлягають з огляду на те, що внесення змін до облікової картки не є належним засобом захисту порушеного права, оскільки самі по собі дані, зазначені в обліковій картці не порушують прав та охоронюваних Законом інтересів позивача. Крім того, внесення даних до облікових карток є дискреційними (виключними) повноваженнями органів Державної податкової служби.
Зазначена вимога може бути задоволена шляхом зобов'язання відповідача здійснити зарахування сум, сплачених позивачем, у відповідності до призначення платежу.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1.Позов Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" задовольнити частково.
2.Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Балаклійському районі щодо розподілу сум, сплачених Дочірньою компанією "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" платіжними дорученнями №655 від 10.03.2010р., №1605 від 20.04.2010р., №1891 від 18.05.2010 р., №2656 від 17.06.2010 р., №1683 від 17.06.2010 р.
3.Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Балаклійському районі здійснити зарахування сум, сплачених Дочірньою компанією "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"платіжними дорученнями №655 від 10.03.2010р., №1605 від 20.04.2010р., №1891 від 18.05.2010 р., №2656 від 17.06.2010 р., №1683 від 17.06.2010 р., відповідно до призначення платежу у платіжних дорученнях.
4.В решті позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя С.К. Каракашьян