Справа № 2а-6726/08/1570
08 вересня 2010 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Корой С.М.
секретар судового засідання Дудка С.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, суд,-
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та в обґрунтування позову зазначає, що позивач ОСОБА_1 більше 24 років працював на посадах, які відносяться до наукових, і перебування на яких дає право на призначення пенсії, та виплати грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 22-1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність». Позивач з 2004 року отримує пенсію за віком, а 30.01.2008 року звернувся з заявою до відповідача про переведення його на пенсію наукового працівника, але відповіді не отримав. 27.02.2008 року ОСОБА_1 повторно звернувся з заявою про переведення його на пенсію наукового працівника. Рішенням від 14.02.2008 року № 143738 відповідач відмовив позивачу у переведенні його на пенсію наукового працівника, зазначивши, що згідно документів пенсійної справи стаж наукової роботи на посаді молодшого та старшого наукового співробітника Одеського технологічного інституту харчової промисловості становить 12 років 3 місяці. Позивач вважає рішення необґрунтованим, оскільки чинним законодавством не передбачено обов'язок надавати довідки, які б підтвердили факт його роботи за спеціальністю відповідно групи спеціальностей в галузі науки, чи довідки , що за період його роботи у даних закладах основна діяльність є науковою. Крім того, атестація наукових установ почала проводитись тільки з другої половини 1999 року. За таких підстав, враховуючи викладене позивач просить визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 14.02.2008 року № 143738 про відмову йому в переводі з пенсії за віком на пенсію наукового працівника та її перерахунок протиправним; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси перевести ОСОБА_1 на пенсію наукового працівника, зробити перерахунок та виплатити суму недоотриманої пенсії з 30 січня 2008 року.
В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити.
Представник відповідача з позовом не погодився, просив відмовити в його задоволенні, в обґрунтування заперечень зазначив, що рішенням від 14.02.2008 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії наукового працівника через відсутність 20 років стажу наукової діяльності. Відповідач зазначає, що до наукового стажу не можливо зарахувати період навчання з 01.12.1978 року по 30.11.1981 року в аспірантурі, оскільки ст. 22-3 Закону передбачено, що до стажу наукової роботи зараховується час навчання в аспірантурі чи ад'юнктурі за денною(очною) формою навчання. У трудовій книжці, наданій позивачем у записах під № 34, 37 про навчання в аспірантурі не вказана форма навчання. Для зарахування періоду навчання в аспірантурі до наукового стажу позивачем не надані документи, що підтверджують факт навчання в аспірантурі за денною формою навчання. Крім того не підлягає зарахуванню до наукового стажу період роботи з 01.06.1991 року по 27.01.1992 року в асоціації технології та інженерії в харчовій промисловості «ТIFI»на посаді завідуючого відділом науково-технологічних розробок, оскільки позивачем не надані документи, які підтверджують науковий напрямок роботи, а також період роботи з 29.01.1992 року по 07.05.2004 року в Інженерній фірмі «КОЛІН»(організаційна-правова форма -приватне підприємство) та Центрі наукового та ділового співробітництва «КОЛІН»(організаційна-правова форма -колективне підприємство) на посаді директора, оскільки п.4 Переліку посад наукових(науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій вищих навчальних закладів 111-1У рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст.24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 257, посада директора не передбачена у переліку посад, перебування на яких дає право на призначення наукових пенсій. А також позивачем не надано довідку, яка підтверджувала б проведення атестації Центра наукового та ділового співробітництва «Колін», як наукової установи, яка передбачена ст. 11 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність та Постановою Кабінету міністрів України від 07.04.1998 року № 469 «Про затвердження Положення про державну атестацію науково-дослідних (науково-технічних) установ», починаючи з дати прийняття цієї постанови.
Вислухавши пояснення учасників процесу, вивчивши та проаналізувавши надані ними докази, з'ясувавши фактичні обставини, суд встановив наступне.
Позивач ОСОБА_1 з 08.05.2004 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси та отримує пенсію за віком.
30.01.2008 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про переведення його з пенсії на загальних підставах на пенсію наукового працівника, яка була отримана Управлінням Пенсійного фонду у Київському районі м. Одеси 30.01.2008 року та зареєстрована під № 29 (а.с.16).
Управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси винесено рішення № 143738 від 14.02.2008 року про відмову в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»за тих підстав, що періоди роботи з 29.01.1991 року по 07.05.2004 року не можливо зарахувати до наукового стажу роботи, оскільки ОСОБА_1 не були надані довідки, які підтверджують факт роботи за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей в галузі науки, з якої йому присуджено наукову ступінь, а також заявником не надана довідка про те, що Інженерна фірма «КОЛІН»та Центр наукового та ділового співробітництва «КОЛІН»пройшли державну атестацію згідно Постанови «Про затвердження Положення про державну атестацію науково-дослідних (науково-технічних) установ»від 07.04.1998 року за № 498, при цьому не надана довідка, що за період роботи в цих установах основна діяльність -наукова, яка складала не менше 80% загального річного об'єму виконуваних робіт (а.с. 35).
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»від 13.12.1991 року № 1977-Х11 (із змінами та доповненнями) пенсія науковому(науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку: чоловікам -за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років.
Згідно статті 22-3 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»від 13.12.1991 року № 1977-Х11 (із змінами та доповненнями) до стажу наукової роботи зараховується: час роботи на посадах наукових працівників, визначених статтею 22-1 цього Закону; час роботи на посадах науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів 111-1У рівнів акредитації, визначених у частині другій статті 48 Закону України «Про вищу освіту»; час роботи осіб, які мають науковий ступінь, за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією спеціальністю; час роботи наукових (науково-педагогічних) працівників на посадах, зазначених у статті 118 Кодексу законів про працю України, якщо цій роботі безпосередньо передувала і після неї слідувала робота, передбачена абзацами другим, третім і четвертим цієї статті; час навчання в аспірантурі чи ад'юнктурі за денною (очною) формою навчання випускникам аспірантури, ад'юнктури.
Відповідно до частини 7 статті 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»від 13.12.1991 року № 1977-Х11 (із змінами та доповненнями) перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів 111-1У рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до цієї статті, затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням положень статей 22-1, 22-2 цього Закону.
Згідно ст. 1 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»від 13.12.1991 року № 1977-Х11 (із змінами та доповненнями) науково-технічна діяльність -інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання і використання нових знань у всіх галузях техніки і технологій. ІІ основними формами (видами) є науково-дослідні, дослідно-конструкторські, проектно-конструкторські, технологічні, пошукові та проектно-пошукові роботи, виготовлення дослідних зразків або партій науково-технічної продукції, а також інші роботи, пов'язані з доведенням наукових і науково-технічних знань до стадії практичного їх використання.
Судом встановлено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 41 рік 10 місяців (а.с. 7-14).
До наукового стажу роботи ОСОБА_1 зараховано 12 років 3 місяця, а саме з 01.03.1979 року по 31.05.1991 рік на посаді молодшого та старшого наукового співробітника Одеського технологічного інституту харчової промисловості(а.с. 12-13).
Згідно ст. 62 Закону України № 1788-Х11 «Про пенсійне забезпечення»основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993, № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Судом встановлено, що наказом № 26 від 31.05.1991 року ОСОБА_2 прийнятий до Асоціації «TIFI»на посаду завідуючого відділом науково-технічних розробок з 01.06.1991 року та наказом № 3 від 27.01.1992 року звільнений з займаної посади з 27.01.1992 року на підставі п.4 ст. 40 КЗпП України. Згідно рішення загальних зборів колективу від 29.01.1992 року призначений директором інженерної фірми «Колін»з 29.01.1992 року та звільнений з 15.10.1993 року за п. 5 ст. 36 КЗпП України. Відповідно рішення загальних зборів колективу від 16.02.1993 року призначений директором КП «Центр наукового та ділового співробітництва «Колін»з 16.10.1993 року та звільнений з 07.05.2004 року в зв'язку з виходом на пенсію(а.с.13-14).
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»від 13.12.1991 року № 1977-Х11 (із змінами та доповненнями) наукова установа -юридична особа незалежно від форми власності, що створена в установленому законодавством порядку, для якої науково-технічна діяльність є основною і становить понад 70 відсотків загального річного обсягу виконаних робіт.
Суд дійшов до висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси правомірно відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до наукового стажу період роботи в асоціації технології та інженерії в харчовій промисловості «TIFI»на посаді завідуючого відділом науково-технічних розробок, оскільки відсутні документи на підтвердження наукового напрямку роботи ОСОБА_1 на зазначеній посаді, а також щодо наукової діяльності асоціації технології та інженерії в харчовій промисловості «TIFI».
Також суд дійшов до висновку щодо правомірності відмови Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси позивачу в зарахуванні до наукового стажу періоду роботи з 29.01.1992р. по 07.05.2004р. в Інженерній фірмі "КОЛІН" та Центру наукового та ділового співробітництва "КОЛІН" на посаді директора, оскільки Інженерна фірма "Колін" за організаційно-правовою формою господарювання є приватним підприємством, а Центр наукового та ділового співробітництва "Колін" - є колективним підприємством, у зв'язку з чим зазначені підприємства відносяться до п. 4 Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ПІ-ІУ рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 257 (далі - Перелік). Оскільки п. 4 Переліку, посада директора, яку займав ОСОБА_1 в інженерній фірмі "Колін" та Центрі наукового та ділового співробітництва Колін" не передбачена у переліку посад, перебування на яких дає право на призначення наукових пенсій, немає підстав і для зарахування періоду роботи з 29.01.1992р. по 07.05.2004р. на посаді директора в вищезазначених установах до наукового стажу.
Крім того, атестація Центра наукового та ділового співробітництва "Колін", як наукової установи, яка передбачена ст.11 Закону та Постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.1998р. № 469 "Про затвердження Положення про державну атестацію науково-дослідних (науково-технічних) установ, починаючи з дати прийняття цієї постанови, не проводилась.
Відповідно до ст. 22-3Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»від 13.12.1991 року № 1977-Х11 до стажу наукової роботи зараховується час навчання в аспірантурі чи ад'юнктурі за денною (очною) формою навчання випускникам аспірантури, ад'юнктури.
Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси правомірно відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до наукового стажу період навчання в аспірантурі Одеського технологічного інституту харчової промисловості, оскільки із записів трудової книжки та архівної довідки № 73/147 від 27.04.2009 року не вбачається, що ОСОБА_1 навчався в аспірантурі за денною формою навчання(а.с. 7-14, 85).
Згідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, крім іншого, перевіряють, чи прийняті вони на підставі та у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку, що Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси діяло у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 14.02.2008 року № 143738 про відмову в переводі з пенсії за віком на пенсію наукового працівника та її перерахунок протиправним та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси перевести ОСОБА_1 на пенсію наукового працівника, зробити перерахунок та виплатити суму недоотриманої пенсії з 30 січня 2008 року - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні -протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 13.09.2010 року.
Суддя С.М.Корой
13 вересня 2010 року