Справа № 2а-12063/09/1570
07 вересня 2010 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С., суддів: Свиди Л.І., Соколенко О.М. при секретарі Іванової Е.Х., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції Міністерства регіонального розвитку та будівництва України про визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт від 15.08.2007 року №13, -
З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції Міністерства регіонального розвитку та будівництва України про визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт від 15.08.2007 року №13.
Згідно поданих клопотань (а.с.60,101) позивач та представник відповідача просили розглянути справу без їхньої участі.
Відповідно до довідки секретаря судового засідання (а.с.103) на визначений час вказані особи до зали судового засідання №222 Одеського окружного адміністративного суду не з'явились, а тому, згідно положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України справа була розглянута в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав:
Відповідач на підставі положень ст.13 Закону України «Про архітектурну діяльність»є центральним спеціально уповноваженим органом державної виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж Закону здійснює повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення проектування й будівництва об'єктів житлової та іншої забудови, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.п.1 ч.2 ст.17, 104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.
Позивачу належить на праві власності житловий будинок, який розташований за адресою: м.Одеса, вул.Гаршина 5, що підтверджується договором купівлі-продажу від 30.11.1997 року (а.с.8), який зареєстрований Одеським міським бюро технічної інвентаризації 09.09.1998 року.
15.08.2007 року Державна архітектурно-будівельна інспекція Міністерства регіонального розвитку та будівництва України відало дозвіл на виконання будівельних робіт №13 (а.с.7), яким дозволила Товариству з обмеженою відповідальністю «Лазурне узбережжя»виконання будівельних робіт із будівництва 5-ти поверхового житлового будинку з мансардою та підземним паркінгом за адресою: м.Одеса, вул.Гаршина 3.
Позивач вважає, що вказаний дозвіл виданий незаконно, оскільки це є порушенням компетенції органів місцевого самоврядування, передбаченої ч.2 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так як згідно зазначеної норми матеріального права саме на місцеві інспекції державного архітектурно-будівельного контролю покладений обов'язок на видачу відповідного дозволу на початок здійснення будівельних робіт. Згідно листа Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 01.06.2006 року №304/исх (а.с.9) проектна документація по будівництву цього будинку не затверджена та висновок від 15.03.2005 року №273/05 відкликаний. Будівництво житлового будинку без отримання у встановленому законом порядку дозволу на проведення будівельних робіт може призвести до порушення прав позивача та завдати шкоди його майну.
Проаналізувавши оскаржуваний акт суб'єкту владних повноважень з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку про те, що його прийняття відповідає законові, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити з таких підстав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність»державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на стадії проектування, розміщення та будівництва архітектурних об'єктів суб'єктами архітектурної діяльності.
Частиною 5 ст.24 Закону України «Про планування та забудову територій»встановлено, що дозвіл на будівництво дає право замовнику на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Статтею 14 цього ж закону встановлено, що дозвіл на будівництва об'єкту містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання дозволу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до п.п.1,3 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2006 року №1434 цей орган є урядовим органом державного управління та створений для реалізації держаної політики в сфері архітектури та будівництва, виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до п.п.5 п.4 Положення ДАБІ видає замовникам (забудовникам) дозвіл на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств.
Відповідно до положень ст.29 Закону України «Про планування та забудову територій»та Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 року №273 для отримання дозволу необхідно подати наступні документи: проекту документації, погоджену та затверджену в порядку, визначеному законодавством; документу, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою; рішення виконавчого органу місцевого самоврядування про дозвіл на будівництво об'єкту містобудування; документу про призначення відповідальних в виконавців робіт та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду.
ТОВ «Лазурне узбережжя»звернулось до ДАБІ із заявою від 06.08.2007 року (а.с.73-74) до якої надало державний акт про право власності на земельну ділянку серія ОД №082664 (а.с.75-76), комплексний висновок УКРІНВЕСТЕКСПЕРТИЗИ від 15.03.2005 року №69 (а.с.77-80), розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 17.03.2005 року №310 (а.с.81), висновок Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 15.03.2005 року (а.с.82-83), накази про призначення відповідальних осіб (а.с.84-87), підписку виконавця робіт (а.с.88-89), паспорт обробки фасаду будинку (а.с.90-94).
Оскільки замовником були надані всі необхідні передбачені законодавством документи для отримання дозволу на початок проведення будівельних робіт видача 15.08.2007 року дозволу №13 на проведення робіт ДАБІ відповідало вимогам закону та повноваженням цього органу державної виконавчої влади.
Враховуючи, що під час офіційного з'ясування обставин справи судом не встановлено протиправності оскаржуваного акту суб'єкту владних повноважень чи перевищення компетенції цього органу при прийнятті цього акту, в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування дозволу на проведення будівельних робіт від 15.08.2007 року №13 слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.
Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції Міністерства регіонального розвитку та будівництва України про визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт від 15.08.2007 року №13 -відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови суду.
Головуючий суддя Єфіменко К.С.
Судді Свида Л.І.
Соколенко О.М.
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
07 вересня 2010 року