Справа № 2-1966-2010р.
Іменем України
10 серпня 2010 року Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді Лошакової Т.А.
при секретарі Шилової К.В.
з участю військового прокурора Злобіна М.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Феодосії справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до виконавчого комітету Феодосійської міської ради, треті особі - Феодосійський військовий гарнізон МВС України, КЕЧ Феодосійського району про зобов'язання видати ордер,
встановив:
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися в суд з позовом до виконавчого комітету Феодосійської міської ради про зобов'язання видати ордер, мотивуючи тим, що майор запасу ОСОБА_1 був звільнений з лав Збройних Сил України у запас по інвалідності з посади помічника провідного інженера військової частини А0156 з 31 грудня 2004 року згідно з наказом Головнокомандувача ВПС ЗС України №143 від 30.12.2004р. Календарна вислуга років на час звільнення склала більше 20 повних років ОСОБА_1 встановлена інвалідність 2 групи та має статус інваліда війни. Крім того, дружина - ОСОБА_2, являлась військовослужбовцем за контрактом, у 2007 році отримала травму при виконанні обов'язків військової служби, на теперішній час звільнена в запас і їй також встановлена 2 група інвалідності. Рішенням Феодосійського міського суду від 4 серпня 2008 року зобов'язано Феодосійський військовий гарнізон ВМС України та КЕЧ Феодосійського району надати ОСОБА_1 та членам його сім'ї, за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України, на склад сім'ї чотири особи, трикімнатну окрему квартиру АДРЕСА_1, згідно з рішенням житлової комісії військової частини А0156 від 21 липня 2008 року, протокол № 10, та направити документи до Феодосійського міськвиконкому для видачі ордера на вселення в квартиру. Тобто рішення суду лише продублювало рішення житлової комісії військової частини, яке було прийняте після звернення ОСОБА_1 до суду. Рішення суду набрало законної сили, однак тривалий час не виконувалось начальником КЕЧ Феодосійського району - житлова справа з рішенням житлової комісії про виділення квартири сім'ї майора ОСОБА_1, не направлялась до Феодосійського виконкому для видачі ордеру. З відповідей на неодноразові скарги Міністру Оборони України та військовому прокурору Феодосійського гарнізону, відомо, що матеріали житлової справи направлені до Феодосійського виконкому 22 травня 2009 року. Проте документи не розглядаються та ордер на вселення в квартиру до теперішнього часу не виданою. На звернення ОСОБА_1 до Феодосійського міського голови про причини затримки з видачею ордеру на вселення в квартиру отримана відповідь від 14 жовтня 2009 року, згідно з якою виконком Феодосійської міської ради не погоджується з рішенням житлової комісії про виділення квартири АДРЕСА_1 саме на вказаний склад сім'ї та повідомляє, що направлено начальником Феодосійської КЕЧ району у вересні 2009 року 2-й примірник справи, а не первісні документи. Вважають відмову виконавчого комітету Феодосійської міської ради у видачі ордеру сім'ї ОСОБА_1 на вселення в квартиру ОСОБА_1, грубим порушенням житлового законодавства та житлових прав ОСОБА_1 та членів його сім'ї.
У відповідності зі ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами. Пунктом 3 ст. 12 визначено, що особам звільненим з військової служби і визнаними інвалідами внаслідок захворювання, одержаного під час проходження військової служби, жилі приміщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань. В п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, ухваленого Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 серпня 2006 року, та п. 3.10 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям ЗС України та членам їх сімей житлових приміщень, введеної в дію Наказом Міністра оборони України № 577 від 06.10.06 року, військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла. Трикімнатна окрема квартира АДРЕСА_1 надійшла від власного будівництва, відноситься до житлового фонду Міністерства Оборони України та підлягала розподілу житловою комісією військової частини. Згідно з рішенням житлової комісії військової частини А0156 від 21 липня 2008 року, протокол № 10, трикімнатна квартира АДРЕСА_1 розподілена сім'ї майора запасу ОСОБА_1 на склад сім'ї 4 особи, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 Таким чином, житлова комісія військової частини А0156, розподіляючи житло, діяла в межах наданих повноважень та на підставі вимог закону. В подальшому рішення житлової комісії затверджене гарнізонною житловою комісією та начальником гарнізону і узгоджено з начальником Феодосійської КЕЧ району. Більше того, право на заселення квартири № 242 сім'єю ОСОБА_1 у визначеному складі, підтверджене рішенням Феодосійського міського суду від 4 серпня 2008 року, яким зобов'язано Феодосійський військовий гарнізон ВМС України та КЕЧ Феодосійського району надати ОСОБА_1 та членам його сім'ї, за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України, на склад сім'ї чотири особи, трикімнатну окрему квартиру АДРЕСА_1, згідно з рішенням житлової комісії військової частини А0156 від 21 липня 2008 року, протокол №10, та направити документи до Феодосійського міськвиконкому для видачі ордера на вселення в квартиру. Рішення суду набрало законної сили - то згідно ст. 61 ЦПК України, дані обставини не підлягають доказуванню при розгляді інших справ, за участю особи відносно якої встановлено ці обставини. Тобто є законні підстави у виконавчого комітету Феодосійської міської ради реалізувати рішення житлової комісії військової частини щодо розподілу житла з фондів Міністерства оборони України та рішення суду, що набрало законної сили. Виділена квартира не відноситься до комунальної власності, а правомірність дій житлової комісії підтверджена крім судового рішення також і позицією власника житла - Міністерства Оборони України, яке не оспорювало судового рішення та давались вказівки начальнику КЕЧ Феодосійського району щодо безумовного виконання судового рішення. Щодо надання до виконкому неналежних документів для видачі ордеру, то начальник Феодосійської КЕЧ району неодноразово заявляв і у відповідях Міністру Оборони України та військовому прокурору Феодосійського гарнізону, що житлова справа ОСОБА_1 направлена до виконкому для видачі ордеру. Таким чином, вони мають право на отримання ордеру на вселення в квартиру АДРЕСА_1. Просять зобов'язати виконавчий комітет Феодосійської міської ради видати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 ордер на вселення в трикімнатну окрему квартиру АДРЕСА_1.
В порядку ст. 5 Закону України «Про прокуратуру» для захисту житлових прав ОСОБА_1 та членів його сім'ї в справу вступив військовий прокурор Феодосійського гарнізону.
У судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги, пояснивши, що право ОСОБА_1 на одержання квартири АДРЕСА_1 підтверджено рішенням Феодосійського міського суду від 04.08.08р. У виконанні цього рішення КЕЧ Феодосійського району зобов'язана була передати облікову справу ОСОБА_1 у виконком Феодосійської міської ради для видачі ордера. Однак виконком міської ради поставив під сумнів рішення суду, що слідує з отриманої ОСОБА_1 відповіді заступника міського голови від 14.10.09р., тому повернув облікову справу в КЕЧ Феодосійського району, по суті, відмовивши у видачі ордера на виділене житло.
Військовий прокурор Феодосійського гарнізону в судовому засіданні вважає дії виконкому міської ради незаконними й просить зобов'язати виконавчий комітет видати родині ОСОБА_1 ордер на надану квартиру АДРЕСА_1.
Представник відповідача виконкому Феодосійської міськради у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що при надходженні документів на видачу ордера на житло, виконком міської ради перевіряє відповідність документів, що надійшли, вимогам закону й лише після цього видає ордер. У виконавчий комітет Феодосійської міської ради з КЕЧ Феодосійського району надійшла облікова справу ОСОБА_1 для рішення питання про видачу ордера на квартиру АДРЕСА_1. При перевірці облікової справи було встановлено, що до складу членів родини ОСОБА_1 включена мати його дружини, а в рішенні Феодосійського міського суду від 04.08.08р., як член родини військовослужбовця ОСОБА_1, зазначена його мати. Зазначена невідповідність вимагала уточнення облікової справи. Крім того, у виконком від КЕЧ Феодосійського району надійшла облікова справа в копіях, які ніким не завірені. Для рішення питання про видачу ордера на житло необхідні первинні документи. Всі ці обставини не дозволяли ухвалити рішення щодо видачі ордера, тому облікова справа військовослужбовця ОСОБА_1 в жовтні 2009 року була повернута в КЕЧ Феодосійського району. Після цього облікова справа до них не поверталася, тому немає підстав для видачі ордера на житло.
Представник третій особи КЕЧ Феодосійського району у судовому засіданні пояснив, що 22.05.09р. у виконком Феодосійської міської ради була спрямована облікова справа військовослужбовця ОСОБА_1 для видачі постійного ордера на вселення у квартиру АДРЕСА_1. 23.10.09р. облікова справа була їм повернута для дооформлення. Вони неодноразово доводили до відома ОСОБА_1 про необхідність дооформлення облікової справи, однак від ОСОБА_1 ніяких нових документів не надходило. У КЕЧ Феодосійського району надійшла облікова справа в такому виді, у якому вона було спрямована у виконком, тобто не з первинними документами, а в копіях. В іншому виді облікової справи ОСОБА_1 в них ні, тому вони не можуть наявні документи направити у виконком, тому що виконком у них їх вже не прийняв. Дотепер КЕЧ Феодосійського району повторно не направляла у виконком облікову справу ОСОБА_1 для видачі йому ордера на квартиру АДРЕСА_1.
Представник третій особи Феодосійського військового гарнізону МВС України у судове засідання не з'явився, про час розгляду справи сповіщений, тому суд вважає можливим розглянути справу у його відсутності.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню.
Рішенням Феодосійського міського суду від 4 серпня 2008 року був задоволений позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Міністерства Оборони України Феодосійського військового гарнізону МВС України, КЕЧ Феодосійського району про зобов'язання надати житло. Суд зобов'язав Феодосійський військовий гарнізон ВМС України та КЕЧ Феодосійського району надати ОСОБА_1 та членам його сім'ї, за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України, на склад сім'ї чотири особи, трикімнатну окрему квартиру АДРЕСА_1, згідно з рішенням житлової комісії військової частини А0156 від 21 липня 2008 року, протокол № 10, та направити документи до Феодосійського міськвиконкому для видачі ордера на вселення в квартиру (ар.с. 11-12).
Згідно п. 4.5 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.06р. № 577, військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини. Списки розподілу житлової площі розробляються квартирно-експлуатаційним органом. У разі непогодження гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини списків розподілу житлової площі або погодження із зауваженнями керівник квартирно-експлуатаційного органу протягом 5 днів доповідає начальнику гарнізону внесені гарнізонною житловою комісією та житловою комісією військової частини обґрунтовані письмові зауваження для прийняття ним відповідного рішення. Списки розподілу житлової площі подаються начальником гарнізону, головою гарнізонної житлової комісії та керівником квартирно-експлуатаційного органу на перевірку до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для подальшого їх розгляду комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України. Рішення комісії з контрою за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України є остаточними і обов'язковими для розгляду начальником гарнізону, керівником квартирно-експлуатаційного органу та головою житлової комісії, тобто остаточне рішення приймає не начальник Феодосійської КЕЧ.
На підставі рішення про надання житлового приміщення виконавчий орган районної міської ради видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення (п. 4.6 Інструкції).
Феодосійська квартирно-експлуатаційна частина району 22.05.09р. за № 804 направила до виконавчого комітету Феодосійської міської ради житлову справу ОСОБА_1 для видання постійного ордеру на квартиру АДРЕСА_1 (ар.с. 48).
Виконавчий комітет Феодосійської міської ради у вересні 2009 року повернув Феодосійської КЕЧ району облікову справу ОСОБА_1, в тому числі, й по тим підставам, що їм був наданий 2-й екземпляр облікової справи, а не перший, про що повідомив позивача ОСОБА_1 14.10.09р. за № 24\4571 (ар.с. 14).
Представник Феодосійської КЕЧ району в судовому засіданні представив облікову справу військовослужбовця ОСОБА_1, яку вони направляли у виконком Феодосійської міської ради, з якої вбачається, що облікова справа - це копії деяких документів, при цьому частина з них не піддається прочитанню. При цьому представник пояснив, що в такому виді облікова справа надійшла до них з військової частини, справжньої облікової справи на ОСОБА_1 в них ні, тому їм нема чого, крім наявного екземпляра, направляти у виконком.
Пунктом 3.6 зазначеної Інструкції передбачається, що облікова справа є документом суворої звітності і зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку в квартирно-експлуатаційному органі (копія - у військовій частині постійно), а після надання йому житла для постійного проживання протягом п'яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі.
У відповідності зі ст. 58 ЖК України на підставі рішення про надання житлового приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет міської ради видає громадянинові ордер, що є єдиною підставою для вселення в надаване житлове приміщення.
Згідно п. 58, 60 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і наданні їм жилих приміщень в Україні, рішення організації про виділення житлового приміщення для особи, що складає на квартирному обліку, надається у виконавчий комітет відповідної місцевої ради. Рішення, що надійшло, перевіряється виконкомом місцевої ради з точки зору відповідності цього рішення вимогам закону й справжніх Правил. Відповідно до наданими йому правами виконком місцевої ради, затверджуючи спільні рішення адміністрації підприємства, установи й відповідної житлової комісії, здійснюють покладені на них контрольні функції за правильністю розподілу житла.
У судовому засіданні встановлено, що для рішення питання про видачу ордера ОСОБА_1 на надану квартиру АДРЕСА_1, КЕЧ Феодосійського району передала в виконавчий комітет Феодосійської міської ради не належним чином оформлену облікову справу військовослужбовця, що явилося підставою повернення її для оформлення, після чого повторно в належному виді первинна облікова справа військовослужбовця ОСОБА_1 у виконком не надійшла, тому у відповідача відсутні підстави для видачі ордера на зазначене житлове приміщення, а значить, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88, 212, 213, 215 ЦПК України, на підставі ст. 58 ЖК України, п. 58, 60 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і наданні їм жилих приміщень в Україні, Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра Оборони України від 06.10.06р. № 577, суд
вирішив:
В позові ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до виконавчого комітету Феодосійської міської ради, треті особі - Феодосійський військовий гарнізон МВС України, КЕЧ Феодосійського району про зобов'язання видати ордер відмовити.
На рішення може бути подана апеляція в Апеляційний суд Автономної Республіки Крим через Феодосійський міський суд у порядку ст. 294 ЦПК України протягом 10 днів із дня проголошення рішення.
Суддя: підпис
Копія вірна: суддя -
Секретар -