31 липня 2023 року Справа №160/2087/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/2087/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Дніпропетровського обласного військового комісаріату) №ФД107469 (виданої на виконання рішення суду від 31.07.2020 по справі №160/741/20);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати з 01 квітня 2019 року пенсію ОСОБА_1 , на підставі виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Довідки №ФД107469 (виданої на виконання рішення суду від 31.07.2020 по справі №160/741/20) з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» окладу за посадою - 6060,00 грн., окладу за військовим званням - 1410,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 3361,50 грн., надбавки за особливості проходження служби - 7040,48 грн., надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень - 606,00 грн., премії - 2121,00 грн., з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №160/2087/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД107469 (виданої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 по справі №160/741/20);
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати з 01 квітня 2019 року пенсію ОСОБА_1 , на підставі виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Довідки №ФД107469 (виданої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 по справі №160/741/20) з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» окладу за посадою - 6060,00 грн., окладу за військовим званням - 1410,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 3361,50 грн., надбавки за особливості проходження служби - 7040,48 грн., надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень - 606,00 грн., премії - 2121,00 грн., з урахуванням виплачених сум.
- стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок.
Означене рішення суду набрало законної сили 15.05.2021.
05.06.2021 позивачем отримано рішення з відміткою про надання з відміткою про набрання законної сили та виконавчий лист, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу АТ «УКРПОШТА».
11.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заяви зазначено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №160/2087/21 набрало законної сили, але відповідачем не виконано.
Ухвалою суду від 12.08.2022 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії призначити до розгляду в порядку письмового провадження; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати до суду, протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали, докази на підтвердження виконання судового рішення від 14.04.2021 року у справі №160/2087/21.
Ухвалою суду від 28.12.2022 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/2087/21 - задоволено; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року у справі №160/2087/21.
Ухвалою суду від 23.06.2023 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №160/2087/21 протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали відповідачем.
На виконання вимог означеної ухвали суду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направлено звіт №0400-010901-7/95669 від 30.06.2023 про виконання рішення суду, в якому пенсійний орган зазначає, що на виконання рішення суду, позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки №ФД107469, з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» окладу за посадою - 6060,00 грн., окладу за військовим званням - 1410,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 3361,50 грн., надбавки за особливості проходження служби - 7040,48 грн., надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень - 606,00 грн., премії - 2121,00 грн., з урахуванням виплачених сум. Доплата за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 становить 147 684,33 грн. Доплату на виконання рішення суду, винесеного на користь ОСОБА_1 буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо поновлення виплати пенсі позивачу виконані відповідачем в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду. Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішення суду, винесеного на користь позивача, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Згідно із чинним законодавством, Пенсійний фонд України розробляє проєкт бюджету Пенсійного фонду України на плановий рік, подає на розгляд та погодження заінтересованим органам відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 №1156), здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Після доведення до головних управлінь лімітної довідки про обсяги асигнувань окремо по кожній програмі видатків на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, Головні управління формують проєкти бюджетів головних управлінь та подають їх на затвердження до Пенсійного фонду. Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, суми на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, за якими, органи Пенсійного фонду України є відповідачами, повинні бути внесені в окремий напрямок Державного бюджету України. Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Згідно з пунктом 13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» від 30.08.1999 №1596, під час централізованого перерахування коштів списки одержувачів пенсій подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики. На підставі складених документів, Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги. Отже, чинним законодавством визначено, що виплата пенсій є функцією, яка покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має. Покладені судом зобов'язання виконані в порядку, встановленому судовими рішеннями, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України. Відповідач вказує, що станом на день подання звіту, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не доведено обсяг видатків на 2023 рік, яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду.
Оцінюючи поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та доводи наведені в ньому, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частинами 2, 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України.
На виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №160/2087/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало до суду звіт про виконання судового рішення.
Так, у поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що на виконання рішення суду, позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки №ФД107469, з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» окладу за посадою - 6060,00 грн., окладу за військовим званням - 1410,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 3361,50 грн., надбавки за особливості проходження служби - 7040,48 грн., надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень - 606,00 грн., премії - 2121,00 грн., з урахуванням виплачених сум. Доплата за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 становить 147 684,33 грн.
Таким чином, позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду, пенсія повинна виплачуватися у перерахованому розмірі, залишилася не виконаною частина судового рішення щодо виплати нарахованої заборгованості за період з 01.04.2019 по 31.06.2021 у розмірі 147 684,33 грн.
У звіті Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначено, що відповідна виплата буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.
Органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.
Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Процесуальні дії, передбачені статтею 382 КАС України є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об'єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.
Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв'язку з чим суд доходить висновку, що поданий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №160/2087/21 підлягає прийняттю судом.
Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 254, 256, 295, 382 КАС України, суд,
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010901-7/95669 від 30.06.2023 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №160/2087/21.
Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №160/2087/21.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя М.В. Бондар