27 липня 2023 року Справа 160/8329/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро питання щодо затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду від 30.06.2021 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/8329/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 30.06.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки наданої Міністерством внутрішніх справ України від 07.05.2021 року №22/6-1882;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки наданої Міністерством внутрішніх справ України від 07.05.2021 року №22/6-1882, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, та провести виплати за перерахованою пенсією, з урахуванням виплачених сум;
- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено;
- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 908,00 (дев'ятсот вісім гривень 00 копійок) грн.
Вказане рішення набрало законної сили 30.07.2021 року.
18.08.2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про накладення штрафу та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 30.06.2021 року у адміністративній справі № 160/8329/21.
Ухвалою суду від 20.09.2021 року заяву ОСОБА_1 було задоволено частково, а саме:
- встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №160/8329/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до 382 КАС України подати протягом місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року у справі №160/8329/21.
- в задоволенні решти вимог заяви - відмовлено.
Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду неодноразово продовжувався судом строк Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для надання звіту про виконання судового рішення.
Так, 03.05.2023 року на електронну пошту суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання судового рішення в якому відповідач зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у адміністративній справі № 160/8329/21 Головним управлінням 12.09.2021 року був проведений перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки наданої Міністерством внутрішніх справ України від 07.05.2021 року за №22/6-1882 про розмір грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум, нараховано доплату за рішенням суду за період з 01.04.2019 року по 31.08.2021 року включно, у розмірі 251 481,46 грн. Проте, виплату позивачу даної суми не проведено, через відсутність фінансування. При цьому, зазначено, що вказана доплата буде виплачена за окремою бюджетною програмою та повідомляє, що відповідач з метою виконання рішення суду від 30.06.2021 року у повному обсязі звернувся до Пенсійного фонду України з листом про проведення фінансування виплати ОСОБА_1 . Відповідач наголошує, що грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу, не є власністю ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Зауважує, що невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має, у зв'язку з чим просить суд прийняти та затвердити звіт або надати новий строк для виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 03.05.2023 року питання про затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було призначено до розгляду в письмовому провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи на 11.05.2023 року, копію ухвали суду надіслано на електронну пошту учасників справи.
04.05.2023 року від позивача надійшло клопотання в якому позивач просить суд:
- задовольнити заяву про накладання штрафу та здійснення судового контролю за виконанням судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року у адміністративній справі № 160/8329/ 21;
- накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області, як керівника суб'єкта владних повноважень відповідального за виконання судового рішення, штраф за невиконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року у адміністративній справі № 160/8329/ 21;
- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року у адміністративній справі № 160/8329/ 21;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати суду витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року у адміністративній справі №160/8329/21 щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії, які повинні відповідати порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
11.05.2023 року ухвалою у задоволенні заяви про накладення штрафу в порядку ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративній справі №160/8329/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено, витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року по справі №160/8329/21, із зазначенням реєстраційного номеру рішення суду у реєстрі та дати надходження рішення до боржника.
Також цією ухвалою призначено питання щодо затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 по адміністративній справі №160/8329/21 до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) на 25.05.2023 року у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4. зала №14.
18.05.2023 року від відповідача, на виконання вимог ухвали суду від 11.05.2023 року, надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи: “витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року по справі №160/8329/21, із зазначенням реєстраційного номеру рішення суду у реєстрі та дати надходження рішення до боржника”.
25.05.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду повторно витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до списку, який сформовано для визначення черговості виплати заборгованості по пенсіям, із зазначенням її місця в цьому списку.
Також, цією ухвалою призначено питання щодо затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 по адміністративній справі №160/8329/21 до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) на 15.06.2023 року у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4. зала №14.
31.05.2023 року від відповідача, на виконання вимог ухвали суду від 25.05.2023 року, надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи: “витягу з реєстру судових рішень” підсистеми Інтегрованої Комплексної Інформаційної системи ІКІС.
15.06.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду e прийнятті та затвердженні звіту від 03.05.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду по даній справі - відмовлено та призначено судове засідання щодо розгляду питання про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 27.07.2023 року о 14:30 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м.Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала № 14.
Також цією ухвалою витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області наступні відомості: прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи, яка займає посаду керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, його адресу місця проживання чи перебування, дату народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).
22.06.2023 року та 23.06.2023 через підсистему "Електронний суд" та на електронну пошту до суду від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких додатково вказано, що відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України №8-1 від 03.03.2021 року "Про затвердження Порядку проведення експериментального проекту з реалізації функціоналів першої черги Єдиної інформаційної системи соціальної сфери" зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 березня 2021 року за №400/36022, Пенсійний фонд України у своїй діяльності користується підсистемою Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до складу якої входить Централізована підсистема «Реєстр судових рішень» та в якій обліковується рішення суду від 30.06.2021 року по справі № 160/160/8329/21 відносно ОСОБА_1 за №435689, Також, вказано, що Головне управління, листом за №0400-010508-5/95625 про виділення коштів звернулось до Пенсійного фонду України щодо фінансування виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати за рішенням суду, для виконання рішення суду в повному обсязі, яка надавалась разом із попередніми звітами, також відповідачем надано “витяг з реєстру судових рішень” підсистеми Інтегрованої Комплексної Інформаційної системи ІКІС.
На підставі зазначеного, відповідач просить продовжити строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 по адміністративній справі № 160/8329/21.
Сторони та їх представники у судове засідання 27.07.2023 року не з'явились, про день, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином.
Ознайомившись із матеріалами адміністративної справи, суд доходить наступних висновків.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно з ч.2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 року у прийнятті та затвердженні звіту від 03.05.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду по даній справі - відмовлено.
Станом на дату судового засідання 27.07.2023 року звіт про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року по адміністративній справі №160/8329/21 до суду не надходив.
Предметом розгляду, в даному випадку, є питання виконання рішення суду по даній справі в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої заборгованості з пенсійної виплати за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 року включно в сумі 251 481,46 грн.
При цьому, як зазначив відповідач у звітах про виконання рішення суду та додаткових поясненнях доплату за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 року включно в сумі 251 481,46 грн., на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду, винесеного на користь ОСОБА_1 буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
При цьому, рішення суду по справі 160/8329/21 відносно ОСОБА_1 обліковується в Централізованій підсистема «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України.
Відповідачем до пояснень надано “витяг з реєстру судових рішень” підсистеми Інтегрованої Комплексної Інформаційної системи ІКІС.
Дослідивши надані документи, суд зазначає, що у зазначеному витягу відсутня інформація щодо програми, з якого вони здійснений, а із змісту останніх неможливо встановити витребувану ухвалою суду від 25.05.2023 року інформацію щодо включення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до списку, який сформовано для визначення черговості виплати заборгованості по пенсіям на виконання рішень суду із зазначенням черги виконання рішення суду у цій справі, текст якого неможливо прочитати через погану якість копії.
При цьому, будь-яких пояснень щодо зазначених вище документів відповідачем, також, не надано.
На підставі вищевикладеного, суд не приймає надані відповідачем документи в якості належних доказів.
Отже, відповідачем не надано належних пояснень та доказів на підтвердження того, що ним здійснено всіх залежних від нього заходів, спрямованих на виконання рішення суду по даній справі в частині виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості за перерахованою на виконання судового рішення доплати з пенсії за період з 01.04.2019 у розмірі 254481,46 грн.
Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Постановою Верховного Суду від 30 квітня 2020 року (справа №804/2076/17) встановлена наступна позиція: "Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб'єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність чи протиправні дії. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб'єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".
Крім того, Верховний Суд неодноразово приходив до висновку (зокрема, справа № 310/6910/16-а (2-а/310/32/17) від 21 травня 2020 року), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.
На підставі вищевикладеного, суд доходить до висновку, що відповідач здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду, в частині виплати позивачу заборгованості.
Суд зазначає, що позивачу не відмовлено у виконанні судового рішення у справі, а таке рішення перебуває у процесі виконання, який не залежить від пенсійного органу в частині виділення коштів Державного бюджету на відповідні бюджетні програми.
Враховуючи наведене, суд зазначає, що відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а тому не здійснення виплати, у зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування, нарахованої заборгованості не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).
При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об'єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.
Враховуючи наведене, оскільки рішення залишається невиконаним з незалежних від нього причин, підстави для накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення відсутні.
При цьому, оскільки станом на 27.07.2023 року звіт про виконання судового рішення не надійшов, суд доходить до висновку про встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення суду по даній справі у відповідній частині.
Також, суд вважає за необхідне повторно витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до списку, який сформовано для визначення черговості виплати заборгованості по пенсіям, із зазначенням її місця в цьому списку.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, суд,-
Відмовити у накладенні на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Клопотання про продовження строку для виконання ухвали суду - задовольнити.
Встановити Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк до 15.08.2023 року з дня отримання даної ухвали, для подачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду по даній справі в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої заборгованості з пенсійної виплати за період з 01.04.2019 по 31.08.2021 року включно в сумі 251 481,46 грн.
Повторно витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до списку, який сформовано для визначення черговості виплати заборгованості по пенсіям, із зазначенням її місця в цьому списку.
Витребувані документи надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду у строк протягом 5 днів з моменту отримання копії даної ухвали, у тому числі на електронну адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua.
Роз'яснити сторонам, що згідно з вимогами ч. 8 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 КАС України.
Суддя Н.Є. Сліпець