61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
14 квітня 2010 р.Справа № 2-а-2746/09/1618
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.
Суддів: Зеленського В.В. , Катунова В.В.
за участю секретаря судового засідання Житєньової Н. М.
представника відповідача - Санова В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Лубенський міськрайонний суд Полтавської області від 22.10.2009р. по справі № 2-а-2746/09/1618
за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про перерахунок пенсії,
ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області призначити та проводити виплати пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної Законом України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.10.2009 року зазначений позов задоволено.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області припинити ОСОБА_3 з 04.02.2009 року виплату пенсії за ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передавши пенсійну справу до УПФ України в м. Лубни для призначення йому пенсії згідно ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язано управління ПФ України в м. Лубни Полтавської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ЗУ „Про державний бюджет України" на відповідний рік, починаючи з 04.02.2009 року.
Зобов'язано управління ПФ України в м. Лубни Полтавської області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. 50 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч. 1 ст. 28 „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ЗУ „Про державний бюджет України" на відповідний рік, починаючи з 04.02.2009 року.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачами подано апеляційні скарги.
В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального права, Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області просить постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.10.2009 року скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції приписів Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в апеляційній скарзі просить постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.10.2009 року скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що на даний час позивачеві призначена пенсія як військовому пенсіонеру у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з заявою про припинення нарахування пенсії як військовому пенсіонеру позивач не звертався, пенсія згідно Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначається територіальним органом Пенсійного фонду.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію, призначену ГУ ПФУ в Полтавській області на підставі ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяк інших осіб".
Крім того, ОСОБА_3 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії та інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, має право та бажає отримувати пенсію на підставі ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено позивачеві у призначенні йому пенсії на підставі ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що звуження існуючих прав і свобод заборонено Конституцією України. Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позов в частині перерахунку пенсії як інваліду II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як інваліду ІІ групи, підлягає задоволенню.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» як військовослужбовець та знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Виявивши бажання отримувати пенсії у відповідності до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач звернувся з відповідною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Частиною 3 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду, в даному випадку, до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області.
Згідно п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Пунктом 37 передбачено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції при розгляді справи не з'ясовано чи звертався позивач до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області з заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", чи надавались ним документи, які б підтверджували його право на призначення пенсії за зазначений законом, згідно з переліком, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення у справі норм матеріального права, а тому наявність підстав для його скасування.
Крім того, судом першої інстанції належним чином не вирішено питання про залучення до участі у справі у якості відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області, що є порушенням норм процесуального права.
У відповідності до п. 6 ч. 1 ст. 199 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції, серед іншого, має право скасувати ухвалу суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
З урахуванням матеріалів справи та приписів чинного законодавства колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.10.2009 року та направлення справи до суду першої інстанції на новий розгляд.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 6 ст. 198, ст.ст. 204, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Полтавської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.
Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.10.2009р. по справі № 2-а-2746/09/1618 скасувати.
Справу № 2-а-2746/09/1618 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії направити до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області на новий судовий розгляд в іншому складі суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя(підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис)
(підпис)Зеленський В.В. Катунов В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 19.04.2010 р.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Дюкарєва С.В.