65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua
веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
"25" липня 2023 р.м. Одеса Справа № 916/2420/22
Господарський суд Одеської області у складі судді Шаратова Ю.А., розглядаючи справу за позовом Заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси (65003, м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 89) в інтересах держави в особі Одеської міської ради (65026, м. Одеса, пл. Думська, 1, код ЄДРПОУ 26597691), Державної аудиторської служби України (04070, м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, 4, код ЄДРПОУ 40165856) до Управління капітального будівництва Одеської міської ради (65091, м. Одеса, вул. Комітетська, 10-а, код ЄДРПОУ 04056902), Товариства з обмеженою відповідальністю “ІНЖ-СТРОЙ” (65069, м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, буд. 7а, код ЄДРПОУ 42613065)
про визнання недійсним рішення тендерного комітету Управління капітального будівництва Одеської міської ради, договору про закупівлю підрядних робіт та додаткової угоди до нього, застосування наслідків недійсності правочину
Представники:
Прокурор - Алябова О.Є.
Від ОМР - не з'явився;
Від Державної аудиторської служби України - не з'явився;
Від Управління капітального будівництва ОМР - не з'явився;
Від ТОВ “Інж-Строй” - Бойко Н.І. (ордер від 20.10.2022 серія ВН № 1199326);
Судовий експерт - Юрц Д.І. (посвідчення від 01.08.2022 № 418).
Заступник керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси звернувся до Господарського суду Одеської області в інтересах Одеської міської ради та Державної аудиторської служби України із позовом до Управління капітального будівництва Одеської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю “ІНЖ-СТРОЙ” з вимогами:
- про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету Управління капітального будівництва Одеської міської ради, яке оформлено протоколом від 10.12.2021 № 91/Т-3, про визначення переможцем закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю “ІНЖ-СТРОЙ”, ухвалення рішення про намір укласти з переможцем процедури закупівлі договір про закупівлю;
- про визнання недійсним договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 30.12.2021 № 106-21/П щодо об'єкта “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”, укладеного між Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю “ІНЖ-СТРОЙ” на суму 43 800 128,35 грн.;
- про визнання недійсною додаткової угоди від 22.02.2022 № 2 до договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 30.12.2021 № 106-21/П по об'єкту: “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”, укладеної між Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю “ІНЖ-СТРОЙ”;
- про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю “ІНЖ-СТРОЙ” на користь Управління капітального будівництва Одеської міської ради 2 998 307,89 грн.;
- про зобов'язання Управління капітального будівництва Одеської міської ради відшкодувати на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “ІНЖ-СТРОЙ” вартість фактично виконаних ТОВ “ІНЖ-СТРОЙ” робіт за договором про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 30.12.2021 № 106-21/П щодо об'єкта “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”, укладеним між Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю “ІНЖ-СТРОЙ”.
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на подання відповідачем, як переможцем відкритих торгів у складі тендерної пропозиції недостовірної інформації та документів, а також невідповідність ТОВ “ІНЖ-СТРОЙ” кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Законом України “Про публічні закупівлі”.
Ухвалою суду від 22.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розглядати її за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21.10.2022.
Ухвалою суду від 22.09.2022 заяву Заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси про забезпечення позову від 19.09.2022 № 53-5267ВИХ-22 (вх. № 2-811/22 від 21.09.2022) - задоволено. Заборонено Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради (ЄДРПОУ 04056902) проводити будь-які фінансові операції зі сплати коштів Товариству з обмеженою відповідальністю “ІНЖ-СТРОЙ” (ЄДРПОУ 42613065) по договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 30.12.2021 № 106-21/П по проведенню робіт “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”. Заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю “ІНЖ-СТРОЙ” (ЄДРПОУ 42613065) проводити будь-які роботи по договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 30.12.2021 № 106-21/П по проведенню робіт “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”.
Протокольною ухвалою від 21.10.2022 відкладено підготовче засідання на 04.11.2022.
Протокольною ухвалою від 04.11.2022 відкладено підготовче засідання на 18.11.2022.
Підготовче засідання призначене на 18.11.2022 не відбулося, про що складено відповідну довідку.
Ухвалою суду від 21.11.2022 призначено підготовче засідання на 05.12.2022.
Підготовче засідання призначене на 05.12.2022 не відбулося, про що складено відповідну довідку.
Ухвалою суду від 08.12.2022 призначено підготовче засідання на 15.12.2022.
Протокольною ухвалою від 15.12.2022 відкладено підготовче засідання на 11.01.2023.
Протокольною ухвалою від 11.01.2023 відкладено підготовче провадження 01.02.2023.
Протокольною ухвалою від 01.02.2023 відкладено підготовче засідання на 20.02.2023.
Ухвалою суду від 20.02.2023 клопотання прокурора про призначення комплексної експертизи від 19.09.2022 № 53-5269ВИХ-22 (вх. № 20307/22 від 21.09.2022) - задоволено. Призначено у справі № 916/2420/22 судову комплексну будівельно-технічну, економічну, товарознавчу експертизу, проведення якої доручено судовим експертам Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз. На вирішення експертів поставлено наступні питання: 1) Чи відповідає обсяг фактично виконаних робіт ТОВ “ІНЖ-СТРОЙ” з будівництва (ремонту) за договором № 106-21/П від 30.12.2021 по об'єкту “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а” обсягам визначеним в акті приймання будівельних робіт № 1 за лютий 2022 року на суму 319 906,25 гривень станом на дату складання акту. Якщо ні, то в якому обсязі і на яку суму грошових коштів? 2) Чи відповідає обсяг фактично виконаних робіт ТОВ “ІНЖ-СТРОЙ” з будівництва (ремонту) № 106-21 /П від 30.12.2021 по об'єкту “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а” обсягам визначеним в акті приймання будівельних робіт № 2 за лютий 2022 року на суму 211 954,74 гривень станом на дату складання акту. Якщо ні, то в якому обсязі і на яку суму грошових коштів? 3) Чи відповідає обсяг фактично виконаних робіт ТОВ “ІНЖ-СТРОЙ” з будівництва (ремонту) № 106-21/П від 30.12.2021 по об'єкту “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а” обсягам визначеним в акті приймання будівельних робіт № 3 за лютий 2022 року на суму 2 466 446,90 гривень станом на дату складання акту. Якщо ні, то в якому обсязі і на яку суму грошових коштів? 4) У випадку встановлення не відповідності обсягу фактично виконаних робіт ТОВ “ІНЖ-СТРОЙ” з будівництва (ремонту) № 106-21/П від 30.12.2021 по об'єкту “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ №31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а” обсягам визначеним в актах приймання будівельних робіт №№ 1, 2, 3 за лютий 2022 року, чи підтверджується документально необгрунтоване перерахування Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради підрядникові ТОВ “ІНЖ- СТРОЙ” грошових коштів за договором № 106-21/П від 30.12.2021 по об'єкту “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а” унаслідок встановленої невідповідності обсягів виконаних робіт? Якщо так, то на яку суму? 5) яка загальна ринкова вартість фактично виконаних робіт ТОВ “ІНЖ- СТРОЙ” за договором № 106-21/П від 30.12.2021 по об'єкту “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а” у відповідності до Актів виконаних будівельних робіт №№ 1, 2, 3 за лютий 2022 року, з урахуванням отриманих висновків з питань з 1 по 4, станом на момент відшкодування - день звернення до господарського суду - 21 вересня 2022 року ? Попереджено експертів про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на них обов'язків. Роз'яснено учасникам справи, що згідно із частиною другою статті 38 Господарського процесуального кодексу України вони вправі з підстав, зазначених у статтях 35, 36, 37 цього кодексу, заявити експерту відвід. Витрати по попередній сплаті вартості проведення експертизи покладено на Одеську обласну прокуратуру згідно з виставленими експертною установою рахунками. Надіслано на адресу Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз копію цієї ухвали та матеріали справи № 916/2420/22. Провадження у справі № 916/2420/22 зупинено на час проведення експертизи.
12.05.2023 на адресу суду надійшов супровідний лист від Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз від 01.05.2023 № 23-1645 (вх. № 15795/23) разом із клопотанням експерта про надання додаткових матеріалів та рахунком за проведення експертизи. Також у супровідному листі Одеський науково-дослідний інститут судових експертиз Міністерства юстиції України просить суд письмово погодити виконання експертизи № 23-1645 у IV кварталі 2023 року та уточнити вид експертизи з п'ятого питання зазначеного в ухвалі Господарського суду Одеської області від 20.02.2023 № 916/2420/22.
Відповідно до клопотання про надання додаткових матеріалів від 25.04.2023 № 23-1645/2, судовий експерт просить суд надати наступні додаткові оригінали документів, а саме:
По Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради:
1. Статут, який діяв у 2021 році;
2. Наказ (положення) про облікову політику, який діяв у 2021 році;
3. Документи щодо джерела фінансування будівельних робіт та звітність щодо використання бюджетних коштів за договором № 106-21/П від 30.12.2021;
4. Виписки банку, платіжні доручення по перерахуванню грошових коштів ТОВ «ІНЖ-СТРОЙ» за договором № 106-21/П від 30.12.2021;
5. Регістри бухгалтерського синтетичного і аналітичного обліку в яких відображено господарські операції (в т.ч. оплата, отримання послуг) з підрядником ТОВ «ІНЖ-СТРОЙ» за договором № 106-21/П від 30.12.2021;
По ТОВ «ІНЖ-СТРОЙ»:
6. Виписки банку, по зарахуванню грошових коштів Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради за договором № 106-21/П від 30.12.2021;
7. Регістри бухгалтерського синтетичного і аналітичного обліку в яких відображено господарські операції (в т.ч. оплата, надання послуг, списання матеріалів) з Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради за договором № 106-21/П від 30.12.2021.
Крім того, відповідно до клопотання про надання додаткових матеріалів від 26.04.2023 № 23-1645, судовий експерт просить суд надати наступні додаткові матеріали, а саме:
1. Проект за всіма стадіями проектування об'єкта «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90 а» в частині: пояснювальна записка, генплан, кошторис, архітектурно-будівельні рішення, забезпечення надійності та безпеки, розрахунок класу наслідків (відповідальності) і конструктивні рішення, у т.ч. креслення та його коригування, якщо таке відбулося у друкованому вигляді в повному обсязі.
2. Локальні кошториси договірної ціни на об'єкт «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90 а».
3. Експертний звіт щодо розгляду проекту на будівництво об'єкту «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а» з додатком.
4. Виконавчу документацію (робочі креслення, схеми) на об'єкт «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а».
5. Загальний та спеціальні журнали виконання робіт на об'єкті «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а».
6. Журнал авторського нагляду на об'єкті «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а».
7. Журнал технічного нагляду на об'єкті «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а».
8. Акти на закриття прихованих робіт на об'єкті «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а».
9. Акти індивідуального та комплексного випробовування устаткування інженерних систем, мереж та обладнання на об'єкті «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а».
10. Накладні на використані будівельні матеріали, інженерне обладнання та устаткування на об'єкті «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а».
11. Сертифікати відповідності на використані будівельні матеріали інженерне обладнання та устаткування на об'єкті «Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а».
Ухвалою суду від 26.05.2023 поновлено провадження у справі № 916/2420/21 з 13.06.2023. Призначено засідання суду для розгляду клопотань експерта на 13.06.2023.
Протокольною ухвалою від 13.06.2023 відкладено підготовче засідання на 30.06.2023.
Протокольною ухвалою від 30.06.2023 викликано в засідання суду судових експертів Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України Юрца Дмитра Івановича та Маріна Георгія Олександровича та відкладено підготовче засідання на 14.07.2023.
Протокольною ухвалою від 14.07.2023 відкладено підготовче засідання на 25.07.2023.
Одеська міська рада не забезпечила явку свого повноважного представника до підготовчого засідання, про місце, дату та час повідомлена належним чином.
Державна аудиторська служба України не забезпечила явку свого повноважного представника до підготовчого засідання, про місце, дату та час повідомлена належним чином.
Управління капітального будівництва Одеської міської ради не забезпечило явку свого повноважного представника до підготовчого засідання, про місце, дату та час повідомлено належним чином.
В підготовчому засіданні 25.07.2023 прокурор повідомив, що не заперечує проти виключення з питань поставлених на вирішення експертів п'ятого питання вказаного в ухвалі Господарського суду Одеської області від 20.02.2023 у справі № 916/2420/22.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення клопотань експерта від 25.04.2023 № 22-1645/2 та від 26.04.2023 № 22-1645.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 228 Господарського процесуального кодексу України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі, зокрема, у випадках призначення судом експертизи.
Керуючись статтями 228, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Клопотання експерта від 25.04.2023 № 22-1645/2 - задовольнити.
2. Зобов'язати Управління капітального будівництва Одеської міської ради надати оригінали наступних документів:
- Статут, який діяв у 2021 році;
- Наказ (положення) про облікову політику, який діяв у 2021 році;
- Документи щодо джерела фінансування будівельних робіт та звітність щодо використання бюджетних коштів за договором № 106-21/П від 30.12.2021;
- Виписки банку, платіжні доручення по перерахуванню грошових коштів ТОВ “ІНЖ-СТРОЙ” за договором № 106-21/П від 30.12.2021;
- Регістри бухгалтерського синтетичного і аналітичного обліку в яких відображено господарські операції (в т.ч. оплата, отримання послуг) з підрядником ТОВ “ІНЖ-СТРОЙ” за договором № 106-21/П від 30.12.2021.
3. Зобов'язати ТОВ “Інж-Строй” надати оригінали наступних документів:
- Виписки банку, по зарахуванню грошових коштів Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради за договором № 106-21/П від 30.12.2021;
- Регістри бухгалтерського синтетичного і аналітичного обліку в яких відображено господарські операції (в т.ч. оплата, надання послуг, списання матеріалів) з Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради за договором № 106-21/П від 30.12.2021.
4. Клопотання експерта від 26.04.2023 № 22-1645 - задовольнити.
5. Зобов'язати прокурора, Управління капітального будівництва Одеської міської ради та Товариство з обмеженою відповідальністю “Інж-Строй” надати наступні додаткові матеріали, а саме:
- Проект за всіма стадіями проектування об'єкта “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90 а” в частині: пояснювальна записка, генплан, кошторис, архітектурно-будівельні рішення, забезпечення надійності та безпеки, розрахунок класу наслідків (відповідальності) і конструктивні рішення, у т.ч. креслення та його коригування, якщо таке відбулося у друкованому вигляді в повному обсязі.
- Локальні кошториси договірної ціни на об'єкт “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90 а”.
- Експертний звіт щодо розгляду проекту на будівництво об'єкту “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а” з додатком.
- Виконавчу документацію (робочі креслення, схеми) на об'єкт “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”.
- Загальний та спеціальні журнали виконання робіт на об'єкті “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”.
- Журнал авторського нагляду на об'єкті “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”.
- Журнал технічного нагляду на об'єкті “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”.
- Акти на закриття прихованих робіт на об'єкті “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”.
- Акти індивідуального та комплексного випробовування устаткування інженерних систем, мереж та обладнання на об'єкті “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”.
- Накладні на використані будівельні матеріали, інженерне обладнання та устаткування на об'єкті “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”.
- Сертифікати відповідності на використані будівельні матеріали інженерне обладнання та устаткування на об'єкті “Капітальний ремонт елементів благоустрою та стадіону ОЗОШ № 31 за адресою: м. Одеса, вул. Гастелло, 90а”.
6. Виключити з питань поставлених на вирішення експертів п'яте питання вказане в ухвалі Господарського суду Одеської області від 20.02.2023 у справі № 916/2420/22.
7. Погодити судовому експерту виконання експертизи № 23-1645 у ІV кварталі 2023 році або у розумний строк, достатній для вчинення усіх необхідних дій експертом.
8. Надіслати на адресу Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз матеріали справи № 916/2420/22, копію цієї ухвали та документи зазначені у резолютивній частині цієї ухвали, для продовження проведення експертизи призначеної ухвалою Господарського суду Одеської області від 20.02.2023.
9. Провадження у справі № 916/2420/22 зупинити на час проведення експертизи.
Ухвала набрала законної сили з дня її постановлення і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня її постановлення.
Повний текст ухвали складено 27.07.2023.
Суддя Ю.А. Шаратов