про відкриття касаційного провадження
26 липня 2023 року
м. Київ
справа №2а-2193/09/1570
адміністративне провадження №К/990/19206/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів"
на ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року
у справі № 2а-2193/09/1570
за позовом Громадської організації "Одеська обласна організація всеукраїнської спілки автомобілістів"
до Головного управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України
про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,
Ухвалою Верховного Суду від 15 червня 2023 року касаційну скаргу Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" на ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року залишено без руху з підстав, передбачених статтею 332 КАС України, та надано скаржнику десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом подання до суду документа про сплату судового збору та обґрунтування наявності підстав касаційного оскарження ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року, згідно з абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України.
30 червня 2023 року на виконання ухвали про залишення касаційної скарги без руху надійшли додаткові матеріали, з яких вбачається, що скаржником виконано вимоги ухвали про залишення касаційної скарги без руху, надано документ про сплату судового збору та оновлену редакцію касаційної скарги.
Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із наступного.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2009 року задоволено адміністративний позов Громадської організації «Одеська обласна організація всеукраїнської спілки автомобілістів» до Головного управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії.
На зазначене судове рішення Громадська організація "Всеукраїнська спілка автомобілістів" подала апеляційну скаргу.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2022 року апеляційну скаргу Громадської організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» - задоволено частково. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2009 року скасовано, провадження у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Одеська обласна організація всеукраїнської спілки автомобілістів» до Головного управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії -закрито.
Постановою Верховного Суду від 22 листопада 2022 року задоволено частково касаційну скаргу Громадської організації Одеська обласна організація автомобілістів, постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2022 року скасовано, а справу направлено для продовження її розгляду до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року справу №2а-2193/09/1570 за апеляційною скаргою Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2009 року по справі за позовом Громадської організації «Одеська обласна організація всеукраїнської спілки автомобілістів» до Головного управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії було прийнято до провадження колегією суддів у складі головуючого судді Бойка А.В., суддів Крусяна А.В. та Шляхтицького О.І та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні для, зокрема, вирішення питання щодо наявності підстав для поновлення строку ГО "Всеукраїнська спілка автомобілістів" на апеляційне оскарження постанови Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2009 року.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року визнано неповажними причини пропуску Громадською організацією "Всеукраїнська спілка автомобілістів" строку на апеляційне оскарження постанови Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2009 року по справі №2-а-2193/09/1570. Апеляційну скаргу Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2009 року по справі за позовом Громадської організації «Одеська обласна організація всеукраїнської спілки автомобілістів» до Головного управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії, - залишено без розгляду.
Не погодившись з ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року Громадська організація "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (далі - ГО «ВСА») звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою.
Скаржником у касаційній скарзі заявлено клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, яке обґрунтовано тим, що попередньо подану касаційну скаргу було повернуто ухвалою Верховного Суду від 17 травня 2023 року.
Відповідно до частини третьої статті 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Розглянувши клопотання скаржника про поновлення строку на касаційне оскарження, враховуючи те, що повторно касаційну скаргу подано у розумний строк, колегія суддів дійшла висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження та наявність підстав для його поновлення.
Відповідно до частини третьої та четвертої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз'яснення рішення чи відмову у роз'ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
ГО «ВСА» стверджує про неправильне застосування судом апеляційної інстанції статей 123, 298, 299, 315 КАС України. В обґрунтування зазначено скаржник наголошує, що суд апеляційної інстанції помилково не взяв до уваги, що питання відкриття провадження за апеляційною скаргою ГО «ВСА», а також про поновлення строку на апеляційне оскарження вже було вирішено в ухвалі П?ятого апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року. Крім того, постановою Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року справу № 2a-2193/09/1570 не повернули до суду апеляційної інстанції зі стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження, а повернули для продовження її розгляду. Таким чином, П?ятий апеляційний адміністративний суд в порушення норм процесуального законодавства розпочав розгляд справи не зі стадії судового розгляду, а фактично зі стадії відкриття провадження у справі, чим обмежив, за твердженням скаржника, доступ до суду та позбавив його права на апеляційний перегляд судового рішення.
Крім того, скаржник зауважує на неправомірності застосування судом апеляційної інстанції положень статті 123 КАС України, оскільки остання стосується наслідків пропуску строк звернення до суду із адміністративним позовом. Натомість, застосувавши аналогію закону, суд апеляційної інстанції, за твердженням ГО «ВСА», проігнорував передбачені КАС України норми процесуального права щодо наслідків пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою.
Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу, доводи скаржника зазначені в обґрунтування необхідності прийняття її до розгляду касаційним судом, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року, з метою з'ясування правильності застосування судом апеляційної інстанції положень статей 123, 298, 299, 315 КАС України.
Верховний Суд також зазначає, що перегляд оскаржуваного судового рішення у касаційному порядку у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики у подібних правовідносинах.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Суд також звертає увагу на необхідності реєстрації учасників справи в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС). Відповідно до частини шостої статті 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в ЄСІТС в обов'язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку. Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою. Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.
Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.
З огляду на вищезазначене, враховуючи запровадження на всій території України воєнного стану, а також з метою економії, Суд рекомендує учасникам справи зареєструватися у системі «Електронний суд».
Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua.
Керуючись статтями 248, 328, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, Суд
1. Задовольнити клопотання Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" та поновити строк на касаційне оскарження ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 2а-2193/09/1570.
2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" на ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 2а-2193/09/1570 за позовом Громадської організації "Одеська обласна організація всеукраїнської спілки автомобілістів" до Головного управління юстиції в Одеській області Міністерства юстиції України про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії.
3. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду справу № 2а-2193/09/1570.
4. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.
5. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
6. Роз'яснити учасникам справи, що у разі не виконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.
7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя -доповідач Я.О. Берназюк
Судді В.М. Кравчук
В.М. Шарапа